2014年事业单位考试申论热点：“公务的士”

　　一些地方历次车改，之所以不了了之，一个重要原因就是前提错了。无论是货币化还是社会化这些车改的大前提，是以现有支出为基础性参照，这必然导致车改变形走样。

　　在沈阳的浑南新区，再出车改新举。与往次不同的是，此次推出“公务的士”由车管中心管理，由国资公司围绕公车市场提供租赁业务。而且此次车改是在中央出台《党政机关厉行节约反对浪费条例》，要求“坚持社会化，市场化方向，改革公务用车制度”之后。

　　从2月推行至今，车改的可行性还有待实践检验和优化。从目前看，效果已然显现。核算下来，每辆车每年可节省1.28万元，原来39名司机压缩至10名。显然这样的车改试水，合乎新车改的大方向，对于破解现有公车困境是一个不错的实践。

　　事实上，公车改革之所以成为一个问题，关键是公车成为一个财政支出的大漏斗。

　　比如，配车无极限，一些地方连科级干部都有公车;公车消费巨大，一年的油钱等成本，以及养一个司机的成本，比用私家车的成本高出好几倍;公车谋私严重，公车私用的不说，频换轮胎的、频报油票的，诸如此类，导致公车腐败成本居高不下。

　　一些地方历次车改，之所以不了了之，一个重要原因就是前提错了。无论是货币化还是社会化，这些车改的大前提，是以现有支出为基础性参照，也就是默认了不规范配车、用车、腐败支出等。前提错了，必然导致车改变形走样，群众更不买账。一些地方动辄十万左右的车补，群众当然会认为，这样的车改是一次权力的自肥。

　　去年底中央出台的上述条例，专辟出第五章，对公车改革进行了方向性规范。从从严配备公车，到取消一般公务用车;从适度发放公务交通补贴，到实行社会化提供用车，再到创新公务交通分类提供方式，可以说是对以往车改乱象的一次正本清源。事实上，也只有回到中央框定的这个车改大放向上，车改的试水探索，才有可行性。

　　沈阳浑南新区的车改，正是在这个大背景下的实践，有其积极意义。尽管有人说，这种实践，还不是完全市场化，只是将公车业务外包给国有企业，但毕竟已经迈出了市场化的重要一步。至于是国有企业经营，还是民营企业来做，可以在实践中进一步探索。至少，公车由财政包养的坚冰，从此打破了。

　　事实上，不少地方都因地制宜地探索了车改模式。一种是政府组建公车服务中心，一种是彻底的市场化、按级别发放车补。也许具体的模式，可以有多种。比如有的地方和单位，一般公车彻底由市场提供并不适合。因而不必拘泥于某一种，关键是要切合实际，合乎工作需要，合乎职工意愿。

　　事实上，对于用车的公职人员来说，履行公职的一般性公车使用，有一个利益博弈与效率问题。如果每月发放公务交通补贴，他可能宁愿选择坐公交车或打出租车，而为自己省下一点钱来;如果这个补贴给了企业，他可能就会把公车使用到最大化。在实践中推行车改，万不可忽视这个微观主体，如何发挥其能动性，又提高资金使用效率，值得研究。

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