2014公务员申论热点:省级民主生活会都在讨论什么

　　本月，中央政治局七常委分别到各自第二批教育实践活动联系点，出席指导联系点县委常委班子专题民主生活会。这也是在群众路线教育活动中，中央政治局常委对民主生活会的第二次现场“督战”。去年9月至10月，中央政治局常委们也曾出现在各自联系点的民主生活会会场。

　　专家们认为，中央领导之所以重视民主生活会，旨在找回“批评与自我批评”这一传统，形成自上而下的“批评与自我批评”氛围。那么，在中央领导的带动下，全国各地的民主生活会都有了哪些变化?省级民主生活会上，哪些问题被提及最多?

　　现象 告别评功会敢开“真炮”

　　去年群众路线教育实践活动启动后，以查摆四风问题的专题民主生活会，被定为“规定动作”。

　　虽然党章和党内文件对民主生活会作出了明确规定，但此前一些地区的民主生活会，开成了“评功摆好会”、“工作总结会”。

　　哈尔滨市某处级干部张洋(化名)对记者说，参加工作以来，他参加了几十场民主生活会，“大家抬头不见低头见，不可能真向谁开炮。所以每次都挺平静，从来没有过太激烈的交锋和尖锐的批评。”

　　不过，张洋注意到，民主生活会的“一团和气”，从群众路线教育实践活动开始后有所转变。媒体报道称，去年10月哈尔滨市委班子召开民主生活会时，市长宋希斌批评市委书记林铎，“在对干部的管理上，还存在失之以宽，失之以软，失之以松的问题;”林铎批评宋希斌，“希斌同志要深入了解和把握市情、实情，推动政府工作完善机制，科学决策，提高效率。”

　　类似的场景也出现在其他地区。去年9月23日至25日，在河北省委常委班子的民主生活会上，河北省长张庆伟批评省委书记周本顺，“我感到本顺同志对发展速度、经济总量指标看得还是比较重，这是个讲面子、爱面子问题，很容易滋长形式主义”;周本顺则批评张庆伟，“听取意见不耐心，看似性格脾气问题，实质是一种官僚架子。”

　　国家行政学院教授许耀桐认为，民主生活会的“一团和气”之所以被打破，主要在于中央领导的强力推动。群众路线教育实践活动启动后，中央领导多次要求，民主生活会不能开成评功摆好和总结工作的会，必须敢于动真碰硬、揭短亮丑。防止对上级放“礼炮”、对同级放“哑炮”、对自己放“空炮”。

　　怎样才能不放“礼炮”、“哑炮”、“空炮”?去年9月到10月，教育实践活动第一阶段展开后，中央政治局常委分赴各联系点，出席民主生活会，为其他地区树立样板。许耀桐说，在中央领导的带动下，去年秋季形成了自上而下的批评与自我批评高潮，在并非中央领导联系的地区，民主生活会也有尖锐批评。

　　盘点 省级官员反思官本位

　　从去年9月至今，各级党委、党支部至少召开了一次群众路线教育实践活动专题民主生活会。

　　记者盘点31个省区市的专题民主生活会，发现围绕“四风”，各地普遍批“文山会海、调研走样、官本位思维、片面追求政绩观、满足现状、怕得罪人”等6大问题。

　　批文山会海问题的省区市最多，超过10个。北京有常委提出“领导同志出席活动和会议多、文件多”;上海有常委提出“文件会议过多，检查评比过滥”。

　　批官本位思维脱离群众的也有十几个省区市。广东省委常委表示，“一事当前，有时先替自己打算，思想深处还是脱不了一个‘我’字，形式主义、官僚主义由此滋生，享乐主义、奢靡之风由此萌芽”。

　　批调研走样问题也不少。如广东省委常委坦言，下基层调研存在“被安排”，甚至下面反映的是假情况、假数字、假典型;湖北省委常委直言，提前通知被调研单位的多，微服私访的少，调研走的路线、看的点事先安排的多，临时抽查的少;江苏省委常委说，应景式、例行公事式调研多，真正沉下去“解剖麻雀”少。

　　总结出片面追求政绩观问题的省区市有近10个。黑龙江省委常委谈到，“在招商引资上热衷于轰动效应，实际引资额、落地项目存在较大水分”。湖南省委常委表示，“政绩冲动意识时有抬头，有时把个人的政声、名望看得太重。在某些方面过于追求任期内地方发展、局部利益，甚至不惜搞政策变通、打擦边球。”

　　五六个省区市总结出满足现状“小富即安”问题。广西区委常委说，“工作的主动性不够，创新的锐气和闯劲不够，往往是‘晚上想好千条路，早上起来还是磨豆腐’”;云南省委常委说，“产生了‘歇气’思想，满足于现在的工作成绩”;天津市委常委说，“习惯于和自己比，和过去比，满足已有成绩，不愿自加压力，缺乏持之以恒的拼劲、勇往直前的闯劲和争创一流的韧劲”。

　　还有5个省区市总结出“怕得罪人”问题。上海市委常委说，“自己不愿不想也不敢得罪人，管干部带队伍失之以宽、失之于松，对一些同事和部下缺点错误不指出不批评”;广东省委常委说，“存在老好人思想，怕得罪人，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题大胆批评不够，没能做到及时‘咬咬耳朵’、‘扯扯袖子’”。

　　问题 专家建议加大公开力度

　　群众路线教育实践活动第二阶段开始后，本月，中央政治局常委再下联系点，出席民主生活会。

　　本月9日，习近平出席兰考的民主生活会时，兰考县委宣传部长李金光自我批评说，“过去分管招商，开封五星级饭店一周去几次，老板服务员见了我都打招呼，感觉很有面子”。

　　许耀桐认为，中央领导再次“督战”民主生活会后，预示着第二个批评与自我批评高潮即将开始。

　　张洋则感觉，两轮全国性批评与自我批评活动，使民主生活会的“评功摆好会”、“工作总结会”固有面貌有所改观，但真正回归传统、形成实实在在的批评和自我批评氛围，“还有难度”。

　　去年群众路线教育实践活动第一阶段的民主生活会，张洋所在的单位火药味不大，“自我批评时比原来具体一些，比如四风问题，有人说这几年开始迷恋高档名牌服装;有的检讨过去有吃请问题。但相互批评时，还是老套路，不会触及到具体问题。”

　　去年10月16日，成都市公安局宣传处民警李威佟在微博上感叹：“批自己易，批领导难。批什么，怎么批，批到何种程度，如何让领导面子里子都能接受，很考手艺。”有博友回复说，批评领导是个“技术活”。

　　许耀桐认为，民主生活会恢复批评与自我批评本色，还须创新制度，“比如不要搞体内循环，加大公开力度，邀请媒体和群众参加，旁听、监督究竟是批评，还是披着批评外衣的表扬?”(记者 王姝)

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