2014年甘肃公务员申论热点：中央一号文件梳理

　　四、深化农村土地制度改革

　　17.完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。

　　18.引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。

　　19.完善农村宅基地管理制度。有关部门要抓紧提出具体试点方案。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。

　　20.加快推进征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

　　五、构建新型农业经营体系

　　21.发展多种形式规模经营。鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。严禁农用地非农化。

　　22.扶持发展新型农业经营主体。鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行。

　　23.健全农业社会化服务体系。稳定农业公共服务机构，健全经费保障、绩效考核激励机制。大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务，推行合作式、订单式、托管式等服务模式，扩大农业生产全程社会化服务试点范围。

　　24.加快供销合作社改革发展。

　　六、加快农村金融制度创新

　　25.强化金融机构服务“三农”职责。

　　26.发展新型农村合作金融组织。

　　27.加大农业保险支持力度。

　　七、健全城乡发展一体化体制机制

　　28.开展村庄人居环境整治。加快编制村庄规划，推行以奖促治政策，以治理垃圾、污水为重点，改善村庄人居环境。

　　29.推进城乡基本公共服务均等化。

　　30.加快推动农业转移人口市民化。积极推进户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。

　　八、改善乡村治理机制

　　31.加强农村基层党的建设。

　　32.健全基层民主制度。强化党组织的领导核心作用，探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。

　　33.创新基层管理服务。按照方便农民群众生产生活、提高公共资源配置效率的原则，健全农村基层管理服务体系。

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