2015国家公务员考试申论：谁妨碍了国土局执法

　　贵州独山县紫林山国家森林公园正在大兴土木，目前已基本建成高尔夫球场和别墅，正在建设原生态养老养生中心、生态农庄示范园区等，区内2万余亩山林被破坏。这一切都是以“贵龙国际养生中心”名义开发的。独山县国土局表示，该局没有执法权，只能通知项目方停止违法用地，不听也没办法。(《北京青年报》6月24日)

　　植被树木遭到砍伐，施工现场山体破碎，人工草皮取代了自然植被，水泥路面掩埋了青山……这样的旅游开发令人痛心。而原本属于公共资源的山林，一旦被圈起来建成高门槛的高尔夫球会，就只能成为少数人的天地。而且，几代人辛辛苦苦培育起来的林地，被占用、毁坏之后，很难恢复，这样的生态劫难理应得到及时制止。

　　而独山县国土局却“委屈”地表示，没有执法权，通知了“不听也没办法”。县级国土行政部门当然拥有行政执法权，只“通知”而不执法，属于行政不作为。当然，当地国土部门的回应亦属无奈。紫林山国家森林公园被开发为高尔夫球会，并配套高端别墅、养生中心的信息，早在2012年即见诸报端，当时，这还被视为“旅游地产的高端化演变”，受到业界乃至地方政府的热烈追捧。另据披露，作为独山“十二五规划”的重点工程，项目也得到了政府的政策支持和保护。

　　可见，项目背后的地方政府支持，或许才是国土部门不能执法、项目方置若罔闻的根源所在。因此，对于紫林山国家森林公园植被遭遇大面积毁坏事件，不能再指望当地政府出手制止，而应该启动更高级别的督察，一方面查清项目建设的真相，如审批是否违规，企业有无违法用地等;另一方面，也应该依照相关法规，对政府及企业进行严肃问责。

　　2011年8月1日施行的《国家级森林公园管理办法》规定，严格控制建设项目使用国家级森林公园林地，确需使用的，也要在避免或者减少对景观、生态影响的前提下，依法办理审批手续。更何况，国务院办公厅早在2004年初即下发通知，要求暂停新建高尔夫球场，同时清理已建、在建的高尔夫球场项目。地方政府没有理由置之不理。

　　从2004年开始，国家陆续下达了近10个针对高尔夫球场建设的禁令，然而，却并没能遏止各地兴建高尔夫球场的热潮。这其中的关键，既有地方政府无视国家规定，大打擦边球，边禁边建、越禁越建的治理失序，也有禁令悬置，缺乏严格的督察、落实的原因。可以说，失察的根源在于公权力的选择性失明。

　　面对禁令，一些地方官员往往“心领神会”，不该干的继续干并无禁忌，认为只要搞成“既成事实”，也就能“软着陆”了。因为他们想的是，这些项目往往投资巨大，涉及政府权威，影响地方经济，上级能如何处置?

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