2015国家公务员考试申论热点：大学生创业浪潮

　　【背景链接】大学生就业创业成为今年重要课题

　　2014年高校毕业生人数再创纪录，727万名大学生的就业、创业再度成为我国经济社会发展的重要课题。这样的背景下，来自广东的一则新闻颇具关注价值。“挑战杯·创青春”2014年广东大学生创业大赛日前在广东金融学院举行，3项主体赛事--创业计划竞赛、实践挑战赛和公益创业赛着重强调商业实践运营，与以往的类似比赛相比，转向了“营业实践”和“落地”。此事在大学生群体中引起热议。

　　2014年4月16日，国务院常务会议决定延续并完善支持和促进创业就业税收政策;4月30日，国务院常务会议确定了进一步促进高校毕业生就业创业的政策措施;5月13日，《国务院办公厅关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》出台……这一系列政策措施对促进大学生就业创业具有重要的推动作用。

　　【标准表述】多管齐下帮助大学生创业

　　[权威论述]

　　要全面深化改革，营造公平公正的社会环境，促进社会流动，不断激发广大青年的活力和创造力。要强化就业创业服务体系建设，支持帮助学生们迈好走向社会的第一步。

　　--习近 平

　　大学生要敢于创业、勇于创新，这也是国家发展的希望所在。高校要积极培养创业和创新型人才，社会要大力提倡“双创”精神，使年轻人更好地运用自己的“知识本钱”服务社会、创造财富。

　　--李克 强

　　[大学生选择创业的原因]

　　在近年来的大学毕业生中，选择自主创业的人越来越多。究其原因：

　　一是传统的就业观念业已转变，自主创业日益普遍;二是发展方式转变和产业结构升级，带来巨大的新兴需求和创业机遇;三是一系列大学生创业优惠政策效用的逐步释放和扩大，产生了强大吸引力;四是高等教育大众化带来大学毕业生的就业挑战，推挤出创业的分流效应;五是大学生创新意识增强，敢想敢干，勇于创业。

　　[应注意的问题]

　　从大学生创业的外部环境来看，有学校教育和社会条件两个方面需要注意。

　　一方面，大学有无开设并实施有效的创业课程，创业教育资源是否雄厚，创业实践平台--如大学科技园、“创业孵化器”以及各种各样的创业基地是否好用，都关系到大学生的综合素质养成。

　　另一方面，大学生进入社会创业，各种信息是否对称、办证注册是否简便、贷款融资是否好办、税收优惠能否到手、创业保护网是否密实，概无例外地影响着大学生的创业成效和创业信心。整体而言，目前的大学创业教育和社会环境，都有进一步改进的广阔空间。

　　[自主创业的积极意义]

　　一是有利于缓解大学生就业压力。大学生的创业能力有利于解决大学生就业难的问题。创业能力是一个人在创业实践活动中的自我生存、自我发展的能力。一个创业能力很强的大学毕业生不但不会成为社会的就业压力，相反还能通过自主创业活动来增加就业岗位，以缓解社会的就业压力。

　　二是有利于大学生自我价值实现。大学毕业生通过自主创业，可以把自己的兴趣与职业紧密结合，做自己最感兴趣、最愿意做和自己认为最值得做的事情。在五彩缤纷的社会舞台中大显身手，最大限度地发挥自己的才能，并获得合理的报酬。当前社会鼓励大学生创业，虽然是从化解就业难的角度来考虑的，但从大学生自身来说，其创业的主要原动力则在于谋求自我价值的实现。而只有提高大学生创业的比例，整个社会才能形成创业的风气，才能建立“价值回报”的社会新秩序。

　　三是有利于大学生自身素质的提高。我国高校扩招以后，伴随着就业压力，大学生素质与我国高等教育的水平一直为人所诟病。在提高大学教育管理水平与大学生素质的各类探索实践中，大学生创业无疑是最经济、最有效的办法之一。通过创业与创业实践，大学生可以充分调动自己的主观能动性，改变自身就业心态，自主学习，独立思考，并学会自我调节与控制。也只有这样，大学生创业才能成功。对于一个能自我学习，懂得如何管理自己的时间与财务，善于拓展人脉关系，并能够主动调适工作心态，积极适应社会的大学生来说，其就业将不存在任何问题。

　　四是有利于培养大学生的创新精神。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。青年大学生作为中国最具活力的群体，如果失去了创造的冲动和欲望，那么中华民族最终将失去发展的不竭动力。大学生的创业活动，有利于培养勇于开拓创新的精神，把就业压力转化为创业动力，培养出越来越多的各行各业的创业者。美国作为世界最发达的国家，其大学生的创业比率一直在20%以上。美国前总统里根曾说：一个国家最珍贵的精神遗产就是创新，这是国家强大与繁荣的根源。中国的未来在于大学生，中华民族的精神永恒则在于大学生旺盛的创造力与创新追求。

　　[多措并举完善大学生创业体制机制]

　　从高等院校来看，亟待强化创业教育的针对性、专业性和衔接性。

　　首先，应针对不同类型高校建立适合实际的创业教育分类指导模式。现在，不少高校开展创业教育的意愿强烈，却无从下手，纷纷借鉴创业教育起步较早的重点高校的做法，但客观上并不存在一种适合于所有院校的创业教育模式，因此立足校情，探索特色做法，是当务之急。

　　其次，加强创业师资队伍的建设。要教大学生创业，教师需熟谙创业。应尽快遴选接受过系统的理论学习、更有真实创业实践经验的专业人员，补充进教师队伍。

　　最后，实现创业类课程与专业课程相结合，跳出就创业论创业、创业与专业“两张皮”的窠臼，使大学生对创业可望又可即。

　　从政府层面看，有待进一步增强大学生创业优惠政策的系统性、整体性、协同性。

　　大学生创业中的问题，要靠政策来调整;全面解决大学生创业中的困难，要靠配套管用的政策来推动。

　　首先，要系统体现大学生创业激励导向，如削减大学生创业中的资质认定项目，实行先照后证制。

　　其次，平衡各地的创业政策规定，清理户籍限制等歧视性规定。

　　再次，制定落实政策的具体意见，如“创新创业类课程的设置要与专业课程体系有机融合”，在落实中需要更为详细的协同性指导意见。

　　最后，加大创业教育政策执行监控力度。从党的十七大到党的十八届三中全会，国家一直推行大学生创业扶持政策，但因缺乏监控措施导致落实不够，因此亟须对政策的落实情况进行督查和评估。

　　【文章素材】以“大学生创业”为主题的精彩文章素材

　　[标题示例]

　　下好大学生创业这盘棋

　　让大学生就业有“助” 创业有“路”

　　让大学生创业可望又可即

　　让创业“翅膀”带动梦想飞行

　　[开头示例]

　　1.当前，越来越多的高校毕业生开始把创业当做“另一种就业方式”。对于我国实际而言，创业教育通过培养学生的创业技能与开拓精神，不仅可以转变青年人的就业观念，以创业带动就业，解决当前的就业难题，而且能助力创新型国家建设。做好创业教育这篇文章，可谓正当其时。

　　2.十八大报告提出“支持青年创业”。李克强总理在政府工作报告中指出：优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。今年全国高校毕业生将达727万，创历史新高，需要开发更多就业岗位，实施不间断的就业创业服务，提高大学生就业创业比例。实现创业带动就业，政府要承担起应尽的责任。不能仅仅依靠市场这只“看不见的手”，要用好政府这只“看得见的手”，让这两只手形成合力，共同促进就业增长。

　　3.鼓励创业、以创业带动就业，不仅是扩大就业的基本途径，也是增强经济活力的内在要求。近年来，国家为鼓励大学生创业出台了许多政策措施，取得了一定成效，但也存在一些问题。更好地发挥这些政策措施的效用，提高大学生创业成功率，关键在于积极开发培育适合大学生的创业项目，并提供配套支持。

　　[结尾示例]

　　1.大力推进创新创业教育，促进全社会形成鼓励大学生创新创业的氛围与机制，提升中国青年“创业力”，对提高中国经济持续发展的动力，对实现民族复兴“中国梦”，具有很强的现实意义。

　　2.总之，无论是社会还是高校，对毕业生创业应该是从根本上培育他们创业的理念、促成他们主动地创业，而非由于担心毕业生就业率低而想着通过让学生毕业前的暂时“被动就业”“甩包袱”。如果高校真的抱着“甩包袱”这样的心态促成毕业生就业，毕业生可能很快就会遭遇创业失败、成为待业青年，进而产生更加严重的社会问题。

　　【申论命题】

　　大学生就业创业问题已经在历年多次申论真题中考过，例如2009年四川省考申论真题主题就是大学生就业难问题。但是多次考过并不代表就不会重复考试。就业问题是一个长久的民生问题，特别是新一届政府上台以来，出台多个文件，为大学生创业制造条件。国家领导人也在各种场合一再强调就业特别是大学生就业问题事关民生根本，从以上可见大学生就业创业主题会是一个申论热门主题，在以后的申论考试中还会多次出现。

　　【经典范文】以“大学生创业”为主题的经典范文

　　引领大学生创业正当其时

　　当前，越来越多的高校毕业生开始把创业当做“另一种就业方式”。对于我国实际而言，创业教育通过培养学生的创业技能与开拓精神，不仅可以转变青年人的就业观念，以创业带动就业，解决当前的就业难题，而且能助力创新型国家建设。做好引领大学生创业这篇文章，可谓正当其时。

　　大学生创业对于我国经济转型升级、建设创新型国家具有重大意义。习近平总书记曾在北京大学师生座谈会上指出：“要全面深化改革，营造公平公正的社会环境，促进社会流动，不断激发广大青年的活力和创造力。要强化就业创业服务体系建设，支持帮助学生们迈好走向社会的第一步。”要发挥大学生创业的巨大效能，系统的制度安排不可或缺。国务院确定实施的“大学生创业引领计划”等举措，着力推动各项优惠政策的落实，而《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》则更明确指出，帮助和扶持更多高校毕业生自主创业，逐步提高毕业生创业比例。

　　制度构建已经初步完成，如何落实“大学生创业引领计划”成为摆在高校面前的紧迫任务。事实上，毕业生就业压力如此之大，与当前我国高等教育结构不合理密切相关。针对这种情况，教育部正在积极推进高校设置制度改革，有望为各高校根据自身情况进行课程设置、人才培养等改革提供政策指引和相关服务。

　　引领大学生创业，高校的育人理念首先要与时俱进。大学不应是封闭的象牙塔，人才培养也不应脱离学生未来发展。“大学生创业引领计划”是建设创新型国家、推动经济社会转型升级的应有之义。各高校应多渠道增强学生“创业”观念：在课程设置上强化“创业”意识，在各项活动里突出“创业”氛围，在各种赛事中凸显“创业”指向，让那些想创业、能创业的学生提前感受到创业氛围、熟悉创业路径、了解创业难点、规划创业方向，这将对他们离开校园后的创业之路，助益良多。

　　当然，理念能否化为高校的创业引领和服务体系，尚需高校根据自身优势、特点等各展所长，为学生提供实践平台，进行创业指导。大学生拥有创业的热情、能力，但创业实践需要资金支持、需要咨询服务、需要规避风险，这些都需要实实在在的工作。例如此前在广东金融学院承办的广东大学生创业大赛上，同时成立了“广东粤科大学生创新创业投资基金”，这个总金额达5亿元的基金将主要投资大赛优胜项目、在校大学生及毕业后5年内创办具备独创性、有成长潜力的企业或项目。广州股权交易中心将为受推荐项目开通“绿色通道”，并提供融资辅导、挂牌展示、咨询建议和资本对接等服务。

　　正如习近平总书记所指出的，激发广大青年的活力和创造力，还是要靠“全面深化改革”。让青年的活力和创造力充分迸发，市场的作用是决定性的，设立专项风险投资基金、建设专用股权交易平台、提供专业咨询服务……在这些市场化手段运用上，高校具有很大参与操作和发挥作用的空间。我们期待创业之花开遍校园，让每一位今天的大学生，都有条件有能力成为明天的创业达人。

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