2014年政法干警考试申论热点：国务院督查纪实

　　“问题出在哪?”“政策落实的阻碍是什么?”“有什么意见建议?”……每到一处，国务院督查组的督查人员都要提出类似问题，追问到底。

　　国务院出台的政策措施在落实过程中存在哪些问题和困难，是检验政府职能的一项重要指标，也是全社会的关注所在。

　　6月25日至7月5日，新华社记者跟随国务院八路督查组分赴各地各部门，“无缝隙”参与到稳增长、促改革、调结构、惠民生等一系列政策措施落实情况的督查中。

　　信息不畅效率低 沟通协作是关键

　　今年5月21日，国务院常务会议对加快推进节水供水重大水利工程建设作出总体部署，要求在今明两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。

　　这是一项既有利于稳增长、又有助于惠民生的措施。但督查组在水利部督查期间了解到，在加快推进重大水利工程建设中，前期协调工作难度较大。

　　“审批立项程序复杂、周期长，影响工程及时开工建设。既要协调上下游、左右岸的地方不同利益相关者，又要协调相关部门，最快也要两三年，慢的四五年，有的更长。”水利部总规划师周学文建议，应借鉴铁路建设模式，建立重大水利工程建设的部际联席会议机制，以利协调各方推进建设。

　　国务院的政策部署推进顺利与否，部门间协作是第一步，也是关键一步。然而，各个督查组在各地都不同程度地发现，各部门之间职能交叉、条块分割、多头管理，导致效率低下和重复浪费等问题滋生，直接影响政策“落地”。

　　与此相对照，在创建电子示范城市过程中，国家发改委发起成立八部门协调机制，目前运转顺利、效果初显。

　　一些部门的负责同志表示，当前，正处于深化改革的重要时期，必须用改革创新的精神，加强部门间的资源共享与信息互通，建立定期通报机制，形成政策合力，确保攻坚克难。

　　行政审批“没撒手” 履职能力待完善

　　在住建部行政审批集中受理办公室，广州汉德建筑设计事务所的工作人员谢维维正在换领新的甲级设计资质证书。谢维维告诉记者，去年10月，这一资质延续审批事项已经下放到省里，但审批时间并没有压缩，前后仍然花了近3个月的时间。

　　取消了，得管得住;下放了，要接得稳。这是检验行政审批制度改革成效的重要标准。当前各部门推进简政放权、取消和下放行政审批事项力度较大，短时间内下放了大量行政审批事项，但有些地方的制度建设和履职能力还跟不上。

　　对此，有部门已经注意到这一问题，正在加强对承接下放审批权限地方政府的培训工作。

　　“简政放权，主要是减少行政干预，要把权放给市场，而现在不少地方审批权仅仅是从上一级政府下放到下一级政府，市场在资源配置中的决定性作用并没有得到充分发挥。”中国中小企业协会会长李子彬说，有些项目名义上取消了，但把审批改为前置性备案，不完成备案就不能做，还是变相审批。不少企业反映这是“明放暗不放，放小不放大”，政府“没撒手”。

　　督查组发现，在取消和下放行政审批事项中，还存在一些亟待解决的问题。如，国家对行业自律组织承接资质资格认定工作缺乏统一指导，行业自律组织有序承接资质资格认定工作尚不规范。再如，取消审批事项的事中事后监管机制尚需完善，中央和地方的监管事权还需进一步明确。

　　此外，在此次督查中，有的督查组还专门设立“约谈”环节，与行政审批权限下放改革力度不够的部门负责人一对一沟通，这将进一步倒逼部门加大下放力度，加快转变政府职能。

　　政策落实缺抓手 配套措施要跟进

　　国务院办公厅2013年发出的《关于促进进出口稳增长、调结构若干意见》提出，要赋予符合条件的原油加工企业原油进口及使用资质，扩大原油进口渠道。

　　然而，督查组在山东省淄博市了解到，目前淄博市的地方原油加工企业具备国Ⅳ乃至国Ⅴ标准汽油、柴油生产条件，承接了中石油、中石化一定数量的委托加工，但这些企业均未获得原油进口指标及使用资质。

　　“这一情况导致地方炼油企业因原料不足而造成部分产能闲置。建议将地方炼油企业的产能纳入国家综合生产调配范围，实现国家和地方炼化资源的有效利用。”山东汇丰石化集团有限公司董事长魏学专说。

　　为什么这项政策在地方遭遇“水土不服”?发改委社会发展司副巡视员郝福庆说，目前出台的有些政策制定周期短、涉及领域较新，在实施推进过程中，通过地方反馈和实地调查，会发现一些新的政策着力点和改革空间，这就需要政策及时“跟进补位”。

　　督查中，有行业协会和企业反映，扶持企业政策落实存在“最后一公里”的问题，有些政策“看上去很美”，但很难落实到企业身上。

　　江苏西派集团有限公司董事长梁桂华说，从目前看，各类奖励资金申报审批需要经过各层各级部门的批准与发放，有时从项目批文到资金到账要达1年之久。

　　“对企业的优惠政策如税费减免、资金补助等在兑现时宜采取‘轻申报、重监管’的做法。”浙江欧拉姆阀门科技有限公司董事长金志远说，只要企业符合政策要求，政府即以最便捷的方式予以兑付，然后把主要精力放在加强监管上，一旦发现企业骗取优惠政策，则一查到底并将其列入黑名单。

　　督查组还从各地了解到，一些政策顶层设计有了，指导性意见有了，但实施细则和配套政策不够，造成不接地气、衔接不畅;还有一些政策出台后往往在部门或地方政府门户网站“一挂了之”，缺乏对政策的详细解释说明，公众不了解，政策效果自然“打折扣”。

　　对此，一些部门建议，要进一步认真梳理各项政策措施的落实情况和实施效果，列出需要细化、实化的政策清单，抓紧研究制定专项措施，切实增强政策的可操作性。(新华网，记者 刘奕湛 韩洁 郑晓奕 杜宇 王志伦 任珂 石昊 赵卓悦)

　　国务院督查鞭策地方改革提速

　　地方政府改革工作正在提速。

　　在迄今为止的半个月内，共有18个省(区、市)政府先后召开经济形势座谈会或者常务会议，其中13个省份会议涉及对下阶段改革工作的部署。

　　6月25日至7月5日，国务院派出8个督查组分赴中央27个部门单位和16个省(区、市)，对政府工作报告部署的2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施落实情况开展督查，以确保实现全年经济社会发展目标任务。这是新一届政府成立以来，国务院对所作决策部署和出台政策措施落实情况开展的第一次全面督查。按照时间表，6月25日前，各地区各部门开展自查并向国务院上报自查报告。7月10日前，各督查组要将督查报告上报国务院。

　　在督查活动带动下，各地改革工作明显提速，抓落实，抓重点任务，以改革促增长成为下阶段主要着力点。6月24日，河北省召开省政府常务会议，听取关于对部分设区市落实国务院稳增长促改革调结构惠民生政策措施督查情况的汇报，对下一步抓落实工作进行部署。7月1日，江西省政府常务会议要求，各级政府和部门要高度重视督查中发现的问题，坚持敢于担当，有所作为，采取针对性措施，认真加以解决。

　　进一步简政放权、加速发展混合所有制经济在各地会议中被反复强调。6月23日，陕西省常务会议决定再取消下放一批行政审批事项。据悉，去年以来，经过三轮取消下放，陕西省行政审批项目已经从此前的1056项减少到834项。再经陕西省法制办逐项进行合法性审查并继续清理后，减少到目前的721项，精简比例达31.72%。

　　近期，陕西省政府门户网站和省编办网站还将开辟“陕西省行政审批事项汇总”专栏，公开这721项审批清单。在广泛征集公众意见后，最终确定《省级部门行政审批事项汇总目录(2014年版)》，凡是未列入目录的事项，一律不得实施审批，违规审批的要追究责任。此外，陕西省还将逐项制定审批流程图并向社会公开，流程图将明确每一个审批事项的办理时限、收费依据及标准、监督电话等。

　　6月27日，山东省政府常务会议研究了深化省属国有企业改革、完善国有资产管理体制，加快民营经济发展等工作。随后在7月4日，山东省委、省政府又召开了全省民营经济工作会议。有学者指出，山东经济总量、活力之所以小于广东、江苏，很大程度上归因于民间金融产业的薄弱，致使民营企业实力弱小。这也使得山东与广东、江苏相比呈现出大企业多、国有企业多的“群象经济”生态。

　　山东社会科学院副院长袁红英表示，深化改革是解决经济社会发展深层次矛盾和问题、加快经济转型的根本出路。当前要紧密结合山东实际，抓好中央重大改革措施的细化和落实，发挥经济体制改革的牵引作用，全面深化、统筹推进重要领域和关键环节的改革，进一步释放改革红利，为打造升级版山东经济提供体制机制保障。一是深化行政管理体制改革。按照政企分开、政资分开、政事分开、政社分开原则，加快政府职能转变，使政府的经济职能转向提供良好的基本公共服务和创造良好的市场环境上来。二是深化国有企业改革。深化国有企业改革和国有经济战略性调整，支持和鼓励非公有制企业参与国有企业改革，积极发展混合所有制经济。

　　稳增长向改革要动力则是本届政府的一贯思路。6月30日，四川省政府审议通过《关于进一步做好稳定和扩大投资工作的意见》，明确将从加大简政放权力度、激发民间投资活力、加强重点项目重点区域投资、多渠道解决项目投资融资问题等方面着力，扩大有效合理投资，确保实现全年投资预期目标。7月3日，辽宁省政府常务会议强调，在积极促进稳增长的过程中，一定要把当前与长远结合起来，把调整结构与转变方式结合起来，把质量与效益结合起来。各级政府要进一步转变作风，树立信心，咬定目标不放松，狠抓各项工作落实，努力完成预期目标，保持经济社会平稳持续发展。

　　秉承十八届三中全会及去年末中央经济工作会议精神，2014年政府工作报告提出三项主要政策取向。第一，向深化改革要动力。第二，保持经济运行处在合理区间。第三，着力提质增效升级、持续改善民生。政府工作报告中指出，改革是今年政府工作的首要任务。

　　7月3日，国务院总理李克强在湖南主持召开部分省份和企业座谈会。李克强说，稳增长与促改革、调结构、惠民生相辅相成。要坚持向改革要动力，向结构调整要助力，在经济发展中不断改善民生。

　　清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为，下半年，各级政府应该“把注意力从短期的稳增长中转向改革的动力问题，从而保证中国经济能够较快地恢复增长的活力。”他对记者说，稳增长政策只能在短期发挥效应，当前中国经济存在问题多是深层次的，那就是一系列唤起了社会民众和投资者极大热情的改革方略尚未落实，许多各级政府官员应该主动去创新试验的许多改革项目并没有推行。李稻葵在调研中发现，不少地区正常的经济决策搁置停顿，处于无人负责的状态，这种全面懈怠观望的不作为局面对整个经济的发展是极其有害的。因此，当务之急是如何在整顿整个官员队伍、清理腐败的同时能够调动一系列政府机构改革创新、简政放权，形成各级政府敢于担当、锐意进取的新局面。这是中国经济在明年、后年以及未来若干年能否焕发活力的关键。(经济参考报，记者 方烨)

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