2014政法干警申论热点:"四项改革"揭央企改革路线

　　“四项改革”之三是开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。这方面的改革，在国家以往的国企管理中一直是个难点，此次国资委明确，国资委对试点企业只履行出资人职责，公司董事会不仅对企业经营有自主决策权，而且对高级管理人员的选聘也有决策权，这就明确了国资委和企业董事会各自的职责边界。这些由董事会选聘的高级管理人，实际上就是职业经理人，因此对他们的业绩考核、薪酬管理，都要走市场化的道路，建立起与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度。由于市场建设的不完善，职业经理人制度在我国的发育还很不充分，在几家央企中进行这方面的改革试点，有利于探索出可复制的经验，改进和完善我国包括民营企业在内的企业管理。

　　“四项改革”之四是在国资委管理主要负责人的中央企业中派驻纪检组试点。国有企业不同于民企，董事长只是接受国家委托管理国有资产的人，资产权利人和资产管理人处于分离状态，如果对其监管不严，很容易产生内部人控制，并发生贪渎行为，给国有资产造成损失。随着改革对国企赋予更多自主权，国家必须按有关法律、纪律对主要负责人进行监督。因此，国资委将其管理的央企主要负责人纳入纪检监督，可以为国资建立起一道安全屏障。

　　按照十八届三中全会的要求，国家对于国有企业的管理，正在向以管资本为主的方向转变，对它的管理既要遵循资本的运作规律，又要体现其作为国资所承担的不同于非公资本的独特性能。“四项改革”的亮点在于，它根据不同国企在国民经济运行中不同的市场定位和它们承担的不同职能，作出了不同的改革决策，国有资本因此在不同的行业中将实现有进有退。一方面通过国资的加大投入来保证一些关系到国家安全和民众切身利益的行业的正常运行，另一方面通过混合所有制的建立，建立起各种所有制公平竞争的市场平台，让社会能够充分享受到市场竞争带来的利益;一方面充分赋予国有企业经营自主权，利用市场的力量来壮大国有资产，另一方面对国企加强监管，不让其成为产生腐败的温床。

　　在这样的路线图之下，我国的国有资产和国有企业将按照十八届三中全会描绘的发展蓝图，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力，成为国民经济的主导力量。

　　“四项改革”之三是开展董事会行使高级管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理职权试点。这方面的改革，在国家以往的国企管理中一直是个难点，此次国资委明确，国资委对试点企业只履行出资人职责，公司董事会不仅对企业经营有自主决策权，而且对高级管理人员的选聘也有决策权，这就明确了国资委和企业董事会各自的职责边界。这些由董事会选聘的高级管理人，实际上就是职业经理人，因此对他们的业绩考核、薪酬管理，都要走市场化的道路，建立起与经营业绩、风险和责任相匹配的差异化薪酬管理制度。由于市场建设的不完善，职业经理人制度在我国的发育还很不充分，在几家央企中进行这方面的改革试点，有利于探索出可复制的经验，改进和完善我国包括民营企业在内的企业管理。

　　“四项改革”之四是在国资委管理主要负责人的中央企业中派驻纪检组试点。国有企业不同于民企，董事长只是接受国家委托管理国有资产的人，资产权利人和资产管理人处于分离状态，如果对其监管不严，很容易产生内部人控制，并发生贪渎行为，给国有资产造成损失。随着改革对国企赋予更多自主权，国家必须按有关法律、纪律对主要负责人进行监督。因此，国资委将其管理的央企主要负责人纳入纪检监督，可以为国资建立起一道安全屏障。

　　按照十八届三中全会的要求，国家对于国有企业的管理，正在向以管资本为主的方向转变，对它的管理既要遵循资本的运作规律，又要体现其作为国资所承担的不同于非公资本的独特性能。“四项改革”的亮点在于，它根据不同国企在国民经济运行中不同的市场定位和它们承担的不同职能，作出了不同的改革决策，国有资本因此在不同的行业中将实现有进有退。一方面通过国资的加大投入来保证一些关系到国家安全和民众切身利益的行业的正常运行，另一方面通过混合所有制的建立，建立起各种所有制公平竞争的市场平台，让社会能够充分享受到市场竞争带来的利益;一方面充分赋予国有企业经营自主权，利用市场的力量来壮大国有资产，另一方面对国企加强监管，不让其成为产生腐败的温床。

　　在这样的路线图之下，我国的国有资产和国有企业将按照十八届三中全会描绘的发展蓝图，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力，成为国民经济的主导力量。

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