2015国家公务员申论热点：别让"认证"成敛财游戏

　　【背景链接】

　　认证是指由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理符合相关标准。据报道，在企业质量管理认证、玩具业产品认证、农产品有机认证三大领域，认证变“认钱”的“潜规则”盛行，弄虚作假“走过场”司空见惯，一些认证已沦为部分企业自我美化的“假面具”。

　　【标准表述】

　　[权威论述]

　　加强诚信文化建设，让诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则，通过持续努力，打造良好信用环境。

　　——李 克强

　　[认证变“认钱”的原因]

　　认证变“认钱”在一些认证领域成为“潜规则”，最直接的原因有两点：一是认证机构与企业诚信的缺失，认证的实质沦为了“一张纸”和一个“标识”的买卖游戏。二是监管的缺位，认证机构与认证过程游离在监督的视线之外。

　　但深入分析，其根源是在产品质量与安全监管的体系中，质量认证静态监管替代了产品本身质量的动态监管，认证替代了产品品质本身，赋予了认证与本身不符的溢价“含金量”。比如，一个企业获得了“有机认证”的招牌，可以受益终身。事实上，认证本身只对企业提供的基本条件或者工艺能力作出认可，具备生产优质产品的条件，并不意味着产品一定优质，也不代表这些条件不会发生变化。

　　[虚假认证的不良影响]

　　一是误导消费者。打着花钱买来的认证标志，相关产品很可能是“金玉其外，败絮其中”。一些消费者冲着质量权威认证的证书去购买相关产品，却发现一些知名品牌存在偷工减料，质量不达标的现象，从而损害了消费者的利益。

　　二是企业产品质量不达标。当金钱成为认证的通行证，企业自然缺乏动力在加强内部管理、提高产品质量上下功夫。有鞋厂主管坦言，在该工厂的预算中，就有一部分用于行贿审核员。在这些企业主看来，与其花费大量精力去改善工厂的条件，不如多花点钱给审核员。

　　三是损害认证公信力。认证市场乱象丛生会极大损害认证组织的公信力。现在ISO9000系列认证已开始受到业内质疑，谨慎的企业往往会直接派人去对方公司进行审核，而3C认证更是出现了“国内认，国际不认”的尴尬局面。

　　[根治认证乱象的具体措施]

　　根治认证变“认钱”的乱象，关键还是要完善制度，营造出“良币逐劣”的市场环境。

　　一是完善质量检测制度。通过健全企业产品的质量安全监测制度、企业“黑名单”制度等，提高准入门槛，对于出具虚假认证的机构一律取消资质，相关人员终身禁入认证行业。使得企业真正重视质量安全，而不会在质量认证的“标识”中迷失，也使得认证真正退位于质量安全体系中的一个环节。

　　二是健全市场机制。理清政府与中介机构之间的关系，制约行政权力从中介与市场中插手，健全中介组织公平竞争的市场机制和规则，让政府部门在认证中坐上裁判员的位置。在此基础上，建立“认证签名”制度和追诉机制，强化认证的法律责任，建立认证产品的淘汰退出机制。对于在认证中拿钱开路、弄虚作假的企业，应纳入黑名单重点监管，并向社会公布，从而倒逼企业老老实实练好内功，不在认证上妄想旁门左道，真正为监管的归位创造条件。

　　三是强化法律约束力。对认证机构这一方，要从严格执法、行政监管、社会监督、行业自律等多方面入手，一方面要及时、有效地惩戒违法乱纪的认证机构，将屡教不改的害群之马踢出市场;另一方面，树立正面典型，引导认证机构以品牌、信誉、质量、服务为主要竞争手段，着力提高认证的有效性。

　　【文章素材】

　　[标题示例]

　　1.莫让“权威认证”沦为牟利的“镀金”工具

　　2.用法治破除认证“钱规则”

　　3.认证变“认钱”是诚信社会构建的隐患

　　4.完善监管机制 防止权威认证“权力寻租”

　　[开头示例]

　　1.健康规范的认证体系，维系着企业与消费者的信任关系，能够有效促进市场发育，保护消费者的合法权益。但是，从前些年“3·15”认证标志告别市场、全国牙防组被撤销等事件，到近年来不时出现的“乱认证”“假认证”现象，越来越让人产生诚信焦虑。其后果，不仅损害企业间的公平竞争，打击消费者信心，还影响到国内市场与国际市场的接轨，有些认证更是出现了“国内认，国际不认”的尴尬局面。

　　2.“乱认证”、“假认证”近年来屡禁不止。作为一种信用担保形式，认证是由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理符合相关标准，从而规范市场秩序，降低交易成本，方便消费者辨别。然而，“给钱就能过，不给就刁难”的潜规则，显然已经严重违背了制度初衷。

　　3.众所周知，ISO认证是我国借鉴国外先进管理经验实行的认证认可国家标准;各种ISO认证具有很强的监管约束力和社会享有的客观公正性与权威性。认证是由国家认可的认证机构证明一个组织的产品、服务、管理符合相关标准的象征和证明。但是在现实中，却有人通过投机取巧而牟利。可以说，这些认证服务机构是把各种ISO权威认证当成了赚钱的工具和非法牟利的平台。因此，这是绝对不能容忍的违法行为。

　　[结尾示例]

　　1.社会组织不是万能的，在加强对社会组织监管的过程中，也需要发挥好法治作用，用法治手段、法治方式培育健康的认证市场。明确认证机构及中介、企业的法律责任，进一步加强对认证行为的监督与救济，这些都需要在各个相关行业领域进行完善，强化法治对于认证市场的约束力。无论如何，只有充分发挥社会组织的能动作用，依法加强监管，才是治乱的根本之策，也是促进国内市场健康发展、顺利融入国际市场的必由之路。

　　2.整顿和规范认证机构行业秩序，既是政府部门履行市场经济管理职能义不容辞的职责，也是完善社会主义市场经济体制的基本前提和重要内容。国家应当在规范认证程序的基础上，严把准入关，加强从业机构和人员的管理;同时，应建立认证可追溯管理制度，加强对认证产品的监测，唯此才能建立一个良好运行的权威认证体系，才会让消费者更为放心购买。

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