2015国家公务员考试申论热点:“农民幸福指数”

　　【背景链接】

　　2014年5月，华中师范大学中国农村研究院在湖北武汉发布我国首个“农民幸福指数”，经过数据的测算，作为我国人口最大基数的农民，幸福指数为0.5578(1为满值)，属于中等水平。值得关注的是，研究还显示，务工农民幸福指数低于务农农民。

　　【标准表述】

　　[总体现状]

　　农民是一个庞大的社会弱势群体。由于农业基础相对薄弱，产业发展速度不快，抗击自然灾害的能力有限，农民收入差距较大，脱贫致富的道路依然艰辛，幸福感有待提升。留守农村的农民年龄偏大，结构不平衡，受教育的程度低，科技文化素质不高，接受新品种、新方法的能力不强，导致农业增产增收难度较大;农村集体经济发展不平衡，农村经济合作组织处于不成熟阶段，对农村经济的带动作用受限;部分农民居住环境较差，卫生条件堪忧，民主权利保障不力，惠农政策落实不够。在外务工的农民就业稳定性差，劳动权益保障不充分，缺少正常的维权渠道。

　　[农民工不幸福的原因]

　　农民工身份极为尴尬，很难享受到城市的“幸福成果”，孩子不容易进入公立学校就读，医保等问题也会遭遇难题。他们既有生活的压力，又有思乡之苦，更有许多务工农民还要承受着两地分居，牵挂家中的“留守儿童”和“留守老人”的心里痛苦。无论是从精神上还是身体上，都会有一定的压力。压力过大了，幸福就成为奢望了。

　　此外，进城务工农民，面对繁华的城市生活，他们的眼界变高阔了，思想变开放了，维权意识也增强了，可城市带给他们的生活质量和权益却没有随之提高，他们在城市中始终没有“根”的感觉，更没有“家”的滋味。他们仍然游荡在城市的角角落落，“过客”的身份深深地烙印在他们的身上和心上。有时候，还要承受双倍甚至更多的痛楚。

　　[措施]

　　“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”政府部门把影响农民幸福指数的各种因素考虑得再仔细一点，把提高农民幸福指数的各种工作做得再扎实一点，就能解决好农民的最大利益关切之所在，就能赢得农民的拥护和支持，就能实现民族复兴的伟大梦想。对此，专家建议：

　　其一，尊重农民是基础。十八届三中全会强调，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。农民是我国社会结构的基础阶层，是农业生产的主体，是现代化建设的助推器。因此，我们必须高度重视农民，充分尊重农民。要尊重农民的智慧，尊重农民的民主权利，总结提炼农民的鲜活创造。即使给农民做好事、办实事，也要尊重农民的意愿，顺从农民的呼声。逐步改变目前农民还是一种身份的现象，让农民真正成为体面的职业。

　　其二，提高收入是关键。收入水平是衡量幸福感的一个基本指标。收入特别是现金收入是农民最直接最关心最现实的问题。政府需要想方设法增强农民增收基础，拓宽农民增收渠道，建立农民增收长效机制。让农民享受政府补贴再多一点，集体分配收益再多一点，土地增值收益再多一点。

　　其三，落到实处是根本。把农民满意作为农村社会事业创新发展的出发点和落脚点，切实满足农民最希望政府提供和扶持的资金支持、科技服务、农产品销售信息、技能培训等要求;了解农民最关注的饮水安全、家庭收入、村级债务、居住环境等自身利益问题;解决农民最担忧的农资价格上涨过快、土壤质量日趋下降、市场需求难以把握、年老生活无保障等问题。把农村工作的着力点更多地放在社会事业发展方面，坚持以人为本，坚持把有限的财力尽可能多地投入到民生领域，让农民生活更加富裕幸福、更有体面尊严。

　　其四，提高进城务工农民的幸福指数，需要不懈地努力。一是需要进一步推进户籍制度改革，让进城务工农民在城市中享受更多的权益，而不是因为一纸户口被剥离掉诸多权益;二是需要进一步完善保障制度，让进城务工农民有一种归属感;三是从生活上提高务工农民的幸福指数，比如加大培训力度，比如帮助解决生活困难等等。

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