2015国家公务员考试申论热点：对非法集资零容忍

　　近年来，受多种因素影响，非法集资犯罪活动多发，非法集资的手法不断翻新，涉及领域、区域较广，并呈现从以投资房地产、矿产能源、农、林、牧业等传统领域非法集资向投资理财、私募股权等新型领域转变，空间也从实体向网络逐步发展。

　　​非法集资的特点

　　​一、承诺高额回报，编造一夜成富的神话。高利诱惑，是行为人非法集资的不二法门，不法分子为吸引更多群众参与集资，往往许诺投资者奖励、返利等高额回报，开始时按时兑现先期投资的本息，然后是拆东墙补西墙，用后集资者的资金兑付先期的本息。其非法筹集的资金或被用于生产经营，因难以负担畸高的融资成本而败露，或积累到一定规模后秘密转移，携款潜逃。一些群众在急切求富和盲目从众心理的支配下，缺乏理性，对不法分子虚拟的高额回报深信不疑，草率甚至盲目地倾其所有。有的甚至自己受骗后又去欺骗别人，希望通过他人投资弥补自家的损失，结果越陷越深。

　　​二、混淆理财概念，迷惑广大群众的眼睛。不法分子有的利用电子黄金、投资基金、网络炒汇、股权投资等新的名词，以金融创新为名迷惑群众，假称为新的投资工具或金融产品，鼓动群众投入;有的以创新经营方式为名，利用专卖、代理、加盟连锁、消费增值返利、电子商务等为幌子，诱骗群众上当;有的以投资入股等方式，承诺高额固定收益，吸收公众存款。

　　三、包装合法外衣，骗取广大群众的信任。不法分子为给犯罪活动披上合法的外衣，往往成立公司，办理完备的工商执照、税务登记等手续，以实际经营活动掩饰其非法目的。一些不法公司在豪华写字楼租赁办公地点，甚至聘请名人代言，或利用曾是信贷员人头熟、关系多等身份优势骗取群众信任，或不惜利用亲情、地缘关系拉亲戚、朋友、同学、街坊邻居加入，一旦亏损，造成亲情反目，导致人间悲剧。

　　​非法集资的手法

　　​一是以扩大生产经营、投资为名非法集资。行为人往往以扩大生产经营，投资矿产能源、高科技项目等为名，描绘、夸大项目发展前景，诱以高额回报，向不特定对象非法集资。

　　​二是以融资担保、投资咨询为名非法集资。部分不法分子设立非融资担保企业或以投资咨询为名，虚构借款实体，隐瞒资金用途，以开展所谓担保业务、投资为名非法集资，有的以此为平台，吸收公众存款后高利放贷，进行所谓的资本运作。

　　三是假借网络借贷平台非法集资。随着互联网的飞速发展，不法分子套用互联网金融创新概念的兴起，利用一些新兴领域法律界定的模糊和监管薄弱，设立所谓的P2P等网络借贷平台，以高利为诱饵，采取虚构借款人及资金用途、发布虚假招标信息等手段非法吸收公众存款，或用于投资房地产等自身生产经营，或直接将非法募集的资金高利贷出赚取利息，或关团网站携款潜逃。

　　四是通过分支机构或代理人非法集资。行为人通过在各地物色代理人在较广的区域设立分支机构，代理人按行为人授意虚构投资项目，或假借管理创新为名，诱以高利，吸收公众资金，形成多层级、广范围的非法集资犯罪网络，这种手法在跨区域集资犯罪案件中特别突出。

　　五是通过举办免费体检方式非法集资。行为人以向中老年人进行免费健康咨询、体检、理疗和健康讲座等为名，对中老年人培训灌输无风险、高回报的投资理念，引诱老年群众投入资金。

　　六是假冒民营银行名义，借国家支持民间资本发起设立金融机构的政策，谎称已经获得或者正在申办民营银行的牌照，以发售原始股名义吸收存款。

　　七是以高价回购收藏品为名非法集资。行为人以毫无价值或价格低廉的纪念币、纪念钞、邮票等所谓的收藏品为工具，鼓吹巨大升值空间，承诺在约定时间后高价回购，引诱群众购买，然后携款潜逃。

　　众所周知，非法集资是违法行为，因非法集资活动受到的损失由参与者自行承担。社会公众一定要提高警惕，“快速致富”、“高回报、零风险”极有可能是“请君入瓮”的投资陷阱，广大市民要增强风险意识，提高分辨能力，谨慎选择投资渠道，切莫贪图高利参与非法集资活动。

　　公安、金融机构要充分认识打击非法集资活动的重要性和紧迫性，本着高度负责的态度，认真做好打击非法集资有关工作;充分发挥职能，集中力量对重点和关键领域开展清理排查活动;强化沟通协调，密切协作配合，发挥部门合力，确保工作高质高效完成;对非法集资“零容忍”，加大案件查办力度，不断净化金融市场环境;积极开展宣传教育，不断增强市民守法意识，努力营造良好的金融环境。

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