2014河南公务员申论热点:中考加分又一笔"糊涂账"?

　　获独唱一等奖享受中考加5分的学生竟是众人皆知的唱歌“走调”者;版画、卡通画、篆刻等比赛获奖被列入加分项;平均每10名考生中就有近2人获加分……继辽宁、河南等地高考加分事件后，近期哈尔滨、北京等地的中考加分问题又成为公众关注热点。中考加分项目设置的依据何在?大面积加分对考试公平影响几何?半月谈记者近期在湖北、重庆等地进行了调查采访。

　　每10名考生中近2人加分

　　前不久，哈尔滨市公布了2014年中考加分情况。按照哈尔滨市教育局官网数据，2014年哈尔滨市中考共有军人子女、少数民族、专家子女、华侨子女、归侨子女、台湾省籍考生、体优生和艺术类等多个群体可享受加分政策，加分学生总数为826人，加分分值从2.5分到20分不等。

　　这一名单引发高度关注后，先是有近20名学生在公示后宣布放弃加分，接着又不断有人举报加分造假行为，哈尔滨市教育局随后宣布将严查加分造假问题，并将中考录取时间推后。

　　无独有偶，北京市2014年中考也因加分人数过多而遭受质疑。数据显示，2010年至2014年，北京中考报名人数由10.2万持续下降到8.9万，加分人数却从9000余人上升至15786人，占报考人数比例从8.9%升至17.7%，也就是说每10名考生里差不多有2人享受加分政策。

　　由于今年北京中考考题相对简单，每一分都可以拉开几十甚至上百人，一些考生家长担忧地表示，今年获得加分的考生如此之多，自己的孩子没有加分肯定要吃亏。“虽说现在成才的途径很多，但对于我们这些普通家庭来说，没有实力送孩子去读国外大学，考一个重点高中，上所国内的好大学是唯一的出路。”一位家长说。

　　“加分影响太大了，别说5分、20分，有时1分就能决定孩子是上普高还是重点高中。”武汉一位学生家长告诉记者，虽然武汉市中考加分的学生相对较少，但家长们还是很在意，毕竟重点中学考上名校的希望更大一些。

　　据统计，武汉市今年中考报考人数为6.24万，其中3681人享受各项优录照顾，中招将加10分至20分优录。相比往年，武汉今年中考新增了5个优录项目。按照新政策，西藏自治区军人子女，在飞行、潜艇、航天、涉核等高风险、高危害岗位工作的军人子女，中考升学成绩总分可享受加20分。作战部队(担负战备值班任务的师以下战斗部队)军人子女，驻国家确定的一类、二类艰苦边远地区和解放军总部划定的三类岛屿部队军人子女，以及平时获得二等功或者战时荣获三等功以上奖励的军人子女，可享受加10分优录。

　　项目繁多 标准不一

　　根据教育部2008年发布的《教育部办公厅关于进一步规范各地中考秩序的通知》，除按照法律法规和国家政策规定，对品学特别优秀学生、烈士子女等优抚对象以及华侨子女、港澳台学生、少数民族学生等实行加分(或降分录取)之外，对一些地方把招生与各种经济因素挂钩，作为招商引资、吸引人才措施的做法，要予以纠正，并及时向社会公布。

　　事实上，各地在政策的执行上往往有所取舍。记者梳理发现，全国31个省会城市均对少数民族考生进行了加分照顾，有29个城市对华侨、归侨子女给予加分优待，还有一些地方对农村独生子女家庭也实行了加分照顾。

　　在31个省会城市中，有13个对省级“三好学生”“优秀学生(团)干部”加分。一些教育界人士表示，此前有地区将市级三好学生也列入加分项目之列，后来因为反对声强烈，才逐步取消。

　　对于考生参加体育、艺术和科技类比赛获奖者，分别有13个、8个和15个城市予以加分认可，且大部分都对可加分的比赛、名次进行了明确规定。但这些领域的加分也恰恰是社会舆论关注的焦点。在此次引起家长强烈不满的哈尔滨中考加分事件中，有学生家长反映在2013年哈尔滨市中学生篮球比赛中，初中女子组出现两个第一名，而且每人都被加了5分!而对于版画、卡通画、篆刻比赛结果列入加分，有家长质疑，一个卡通画，有的学校初中组一等奖就有23人，二等奖8人，这种奖项含金量何在?

　　重庆市教委基础教育处处长邓沁泉说，设立中考加分的初衷，是促进学生发展特长以及按照法律规定给予特殊群体相应照顾。现在一些地方出现中考加分作假，主要是在操作当中出现了问题，原因在于权力没有得到相应的监督。对于改革中考加分制度，邓沁泉认为，关键是要建立起更合理的学生综合评价制度。

　　如何确保公平公正

　　种种问题的出现，引发了中考加分制度的存废之争。

　　部分专家特别是教育部门有关人士认为，中考加分制度虽然不完善，但代表了一种教育导向，比如对参加科技创新大赛、机器人大赛、模型比赛的优秀学生加分，就是引导培养学生的创新和实践精神，这也正是素质教育的核心，对于孩子未来的发展和国家创新实力的提升有重要意义。而对于少数民族学生、烈士子女的加分则属于一种补偿性公平。

　　对于这一观点，华中师范大学教育学院教授范先佐并不完全认同。他认为，加分“潜规则”等教育腐败现象不仅破坏了社会公平，而且影响了国家考试制度的权威性和公信力。

　　“初中学生有多少能写出真正的科技论文，又有多少创新发明在里面?”重庆市一所中学的班主任告诉记者，他班上一个学生今年获得了重庆科技创新大赛一等奖，中考时可加5分。但为了这个奖，这名学生常年参加专门的科技兴趣培训班，还曾到欧美参加夏令营，为的是结识一些国内顶尖的科技教师。一次夏令营的费用在2万元到10万元之间，加上培训班每学期3000元到1万元的费用，这显然不是普通家庭所能承受的。“科技创新与其说是考孩子，不如说是考家长。”这位班主任说。

　　有专家表示，当前地方对于中考加分项目、分值和范围的自由裁量权太大。在2008年的通知中，教育部明确提出，对符合国家规定的加分项目、分值和范围，要按照有关工作规则和相关规定，将其视作涉及公共利益和人民群众切身利益的重大公共服务事项，在深入调查研究的基础上，向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。但当前无论是中考加分项的变化还是分值的调整，公众的意见鲜有参与其中。因此，如何让地方的自由裁量权得到合理约束，让中考加分吸纳各方意见和建议，成为当务之急。

　　同时，要清除权力寻租的土壤和暗箱操作的通道，加大对腐败行为的查处力度。专家建议，对于科技大赛、体育和艺术类比赛等，应全程录像，并对评奖结果和过程进行公示，审评环节实行评委匿名制和异地专家评审，制定更科学、更符合初中孩子身心发展阶段的评判标准，并尽可能将标准设计得易于客观评价。

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