2014河南公务员考试申论热点：聚焦环保数据造假

　　为加大对企业环保措施的监管，由中央和地方配套投入污染在线监测网络的资金已逾百亿元，能够监控上万个污染源。但是，半月谈记者近日调研发现，一些企业已从简单的污水偷排转为对在线监测数据动手脚，通过采用软、硬件手段制造“李鬼数据”，使其永远达标。此行为不仅欺骗社会公众，更会误导政府的决策。

　　监测设备形同虚设，“国字头”企业也造假

　　环保部近期对去年脱硫数据造假的19家企业予以处罚，五大电力集团、华润、中石油、神华等央企的子公司均上榜。

　　半月谈记者在各地调研时了解到，环保数据造假已经是公开的秘密。宁夏银川市环保局工作人员在启元药业进行检查时，奇怪的情况出现了：当锅炉内的脱硫设备被停运1小时后，锅炉排出气体的颜色和气味都发生了变化，在线监测数据却纹丝不动。

　　河北省邢台市环保局对建滔(河北)焦化有限公司进行检查时发现：53天中，烟尘超标38天，超标率为71.7%;高浓度焦化生产废水未经任何处理直接用于熄焦，挥发酚浓度是国家标准的138倍，可企业在线监测数据显示为达标。

　　“执法中，我们发现，部分企业和污水处理厂已经摸到了自动监测设备的采样规律，如两小时或者1小时采样一次，部分企业就在测量间歇大量偷排超标污水。”河北省环境执法监察局局长赵军说。

　　宁夏回族自治区环境保护执法局局长虢鹏介绍，国控、区控企业都安装了污染在线监测设备，环保部门能对其进行24小时监控，仅从数据上是看不出任何问题的。虢鹏打开手机上安装的在线监测软件，记者看到所有企业排污数据都显示为“合格”。“其实对于这些数据，我们并不完全相信。有时突击检查中看见设备在运行，但一摸机器还是凉的，很明显企业在造假。”虢鹏说。

　　近几年，企业废气、废水自动监测数据屡屡出现造假现象。2013年至今，山东省环保厅共查处破坏或干扰自动监控设施、监测数据弄虚作假企业22家，对其实施了通报、罚款、挂牌督办等处罚，并将其中5起符合移交条件的案件移交山东省公安厅处理。

　　道高一尺魔高一丈，造假手段花样多

　　山东省环境信息与监控中心总工许杨说，根据日常检查情况，通过干扰自动监测设备正常运行，数据造假的方式主要有两大类10多种：一类是通过修改设备工作参数等软件手段造假，不达标的变达标。

　　实际监测的排放浓度是每立方米1000毫克，在软件计算时加个0.1的系数，结果就成了每立方米100毫克;另一类是通过破坏采样系统等硬件手段造假。在设备采样管上私接稀释装置，甚至直接拔掉采样探头、断开采样系统，致使监测设备采集不到真实样品。

　　山东省查处的22家企业中，17家采用软件手段造假，5家采用硬件手段造假，软件手段造假是自动监测数据造假的主要途径。这是因为软件手段造假“技术含量”较高，恢复正常状态迅速，消除造假痕迹方便，调查取证比较困难，环保部门调查难度和压力也很大。

　　安徽合肥工业大学水环境治理专家汪家权说，一些企业对排污数据的处理可谓“用心良苦”，想尽一切办法进行违规调试，让数据“永远达标”。比如，排污企业在污水中放置一个水桶，里面盛满干净的水，在线监测的探头被固定在水桶中，跟污水完全分隔开，这样无论怎么监测，都是达标的。

　　一些环保部门负责人说，目前重点企业都安装了在线监测设备，但毕竟设备是死的、人是活的。如果企业有违法企图，就会想方设法改变在线监测设备的数据。

　　河北省邢台市环保局对建滔(河北)焦化有限公司的调查发现，该公司为了蒙混过关，通过在锅炉烟囱中部安装一个螺丝，以便随时调节采样点的位置，使其在线监测数据一贯保持“合格”。

　　环保组织自然大学成员、天津“绿领”发起人赵亮告诉记者，针对气体排放的监测是最难的，这也导致了企业在气体排放数据上造假更加容易。

　　执法手段亟待提高，“李鬼数据”影响恶劣

　　安徽省环保厅监察局负责人说，污染源自动监控设备属于精密仪器，并由专业人员进行软件操控，对现场执法人员提出更高的要求，基层执法人员一时无法适应。一是执法人员自动监控专业素质不高，不能完全适应当前工作需要;二是自动监控设施产品和运行维护企业入行门槛低，人员流动性大、责任感不强;三是自动监控工作范围广，涉及环保部门内多个机构，职能分散，不易形成高效运作机制。

　　准确有效的监控数据是环境管理和环保考核的基础和依据，排污企业在环保监测数据上弄虚作假，不仅影响排污费征收，使企业不法排污行为逃脱处罚，还会给政府制定总量减排计划带来误差，影响政府推动环境治理的力度。

　　国家发改委价格监督和反垄断局局长许昆林说，火电企业是二氧化硫的主要排放行业，为提高火电企业脱硫的积极性，国家对安装并正常运行脱硫装置的燃煤电厂进行电价补贴，以弥补脱硫成本增支。一个60万千瓦的机组，国家给予的补贴每年大概为4000万元至5000万元。不少发电厂拿到脱硫电价补贴之后不好好运行脱硫设备，出现白天装置运行正常，晚上关闭环保装置的情况，把钱省下来自己拿了，这种行为非常恶劣。

　　环保专家、蓝星环境工程有限公司高级工程师李兴峰说，企业利用各种手段对监测数据动手脚，造成很多地方环保数据看上去很“靓丽”，环境恶化却是不争的事实，对此社会议论纷纷，严重损害了政府的公信力。

　　环保数据造假，最直接的危害就是影响社会公平，容易助长不良社会风气滋生;其次，从生态方面而言，企业利用环保数据造假可以规避环保部门的执法检查，超标排污，破坏当地的生态系统;第三，影响主要污染物总量减排的核算核查工作，不利于环保部门掌握污染物真实排放情况，对环保基础数据的收集、统计、应用，以及政府有关决策等均产生负面影响。

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