2015年国家公务员考试申论热点：制造业发展

　　【背景链接】

　　一直以来，在投资、出口、消费三驾马车的驱动之下，我国制造业迅速崛起，获得了长足的发展，取得了举世瞩目的成就。例如，我国汽车产量世界第一，钢铁产量是美国、日本、俄罗斯和印度四个国家总和，水泥、煤炭产量也几乎达到全球产量的一半。还有家电产品等等，都是世界第一。2010年，我国制造业的产出占全球的比重为19.8%，首次超过美国的19.4%，把美国保持100多年的“全球最大制造业国家”头衔揽入怀中。但自金融危机以来，随着内外部环境的恶化，我国制造业许多潜在的问题与危机开始浮出水面。

　　2014先进制造业大会于2014年6月于中国(上海)自由贸易试验区召开。本次大会将围绕产学研协同创新的核心思想，对以服务汽车和飞机制造领域为主的先进制造业的发展方向做出深入的研究。力图促进制造业领域的创新与变革，使我国制造业领域在立足现代先进产品需求的基础上得到更高的突破。

　　2014年7月1日，上海市政府发布，上海自贸区形成31项扩大开放新举措，其中制造业领域独占14条。在制造业扩大开放方面，突出了研发。制造业市场逐步回暖，消费额逐渐增加，前景更加光明。制造业该如何抓住有利形势，保持强劲的增长势头成为摆在眼前的课题。

　　2014年5月，习近平主席在河南考察时指出，装备制造业是一个国家制造业的脊梁，目前我国装备制造业还有许多短板，要加大投入、加强研发、加快发展，努力占领世界制高点、掌控技术话语权，使我国成为现代装备制造业大国。一个地方、一个企业，要突破发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键要靠科技力量。

　　【标准表述】

　　一、权威论述

　　我们要做一个强国，就一定要把装备制造业搞上去，把大飞机搞上去，起带动作用、标志性作用。

　　——习近 平，2014年5月24日在上海考察时强调

　　要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加强创新人才队伍建设，搭建创新服务平台，推动科技和经济紧密结合，努力实现优势领域、共性技术、关键技术的重大突破，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

　　——习近 平，2014年5月10日，在河南考察时强调

　　要做强装备制造业，抓住高铁、核电、特高压等重大项目建设契机，促进技术、产品创新，推动“东北装备”走向世界

　　——李 克强，2014年7月31日，振兴东北地区等老工业基地工作会议上强调

　　要着眼转型升级，调整优化结构，实现工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化是基本途径。

　　——李 克强，2013年达沃斯论坛上发表演讲时强调

　　二、我国制造业面临困境的原因

　　一是创新动力和能力均不足

　　由于我国的法律制度缺乏对知识产权的严格保护，整个国家缺乏科技发明创新的土壤，绝大多数企业不注重科技研发，宁愿花钱买技术，用市场换技术，也不愿投入巨额资金、时间、人力资源持之以恒地进行科技研发，由于自主创新能力不足，造成大部分企业缺乏核心竞争力，虽号称“制造业大国”，实际上相当于世界的加工厂。

　　二是失去低成本优势

　　我国制造业的成本优势主要体现在劳动力的低成本及环保的低成本。随着原材料、能源的不断涨价，劳动力成本快速增长。这对本来就利润微薄的加工企业来说是雪上加霜。随着民众环保意识的提高，依靠透支环境和民众健康换来的高增长已经走到尽头。

　　三是自主营销品牌缺乏

　　树立良好的企业形象、创立驰名的品牌商标和掌控战略性的营销网络，是提高企业利润的关键。我国制造业知名品牌企业的数量及影响力与发达国家相比存在较大差距，市场营销和战略管理能力薄弱，缺乏全球营销经验，没有自主品牌和供销网络。

　　四是高水平人力资本匮乏

　　人才资源是我国制造业升级中必不可少的战略资源，大力培养和广泛吸纳高级科技人才是提高企业自主创新能力的关键因素。虽然我国科技人力资源总量规模大、科技人力投入增长快，但是与发达国家相比，科技人力投入强度不高，科技人才队伍质量不高，严重缺乏创新型人才。

　　五是中小企业融资难，发展动力不足

　　中小企业凭借其灵活的经营机制，勇于创新的精神，在推进中国工业化进程中发挥着不可替代的作用。然而，当前制造业中小企业却面临着成本增加，出口需求减少，利润微薄的困难局面。面临当前这种境况，有的中小企业急需资金维持生产;有的需要资金进行产业升级。由于中小企业规模小，抗风险能力弱，信用等级低，监管成本高，金融机构特别是国有商业银行不愿意借贷给中小企业。融资难的问题直接制约了中小企业的生存与发展。

　　三、我国制造业升级的紧迫性

　　1、发达国家高端技术封锁与我国的后发劣势

　　发达国家的长期发展来源于不断的创新，出于国家利益的切身考虑，具有技术垄断地位的发达国家绝对不会轻易将具有领先水平的高端技术转让给我国。我国虽然可以通过引进国外比较成熟的技术来不断提高本土产业的层次与水平，但是，后发劣势的问题并不能因此得到根本性解决。解决后发劣势问题的根本出路是在模仿、消化、吸收的基础上，不断加强自主研发与创新。只有通过长期持续不断地创新，才有最终实现技术突破和经济赶超，克服后发劣势，不断向前沿高端环节迈进。

　　2、我国劳动力成本上升与其他国家的竞争压力

　　我国制造业的“世界工厂”地位，主要依靠廉价的劳动力等低成本竞争优势的支撑。近年来，各地陆续出现“民工荒”现象，制造业企业面临着劳动力供给不足和成本不断上升双重压力。而印度、越南等其他发展中国家的低成本优势的竞争压力，我国制造业企业的利润面临进一步被稀释的威胁，并且已经出现逐渐被取代的趋势。

　　3、资源环境紧张与转变粗放式增长模式的需要

　　我国制造业的发展是建立在高强度消耗和高密集化使用资源的基础上的，是以日益破坏生态环境为代价的，这种长期快速粗放型发展使我们面临着非常严重的资源和环境危机。迫切要求提高发展我国制造业的技术水准和附加值，大力推进知识资本、人力资本和技术资本密集程度较高的价值链高端环节的发展。

　　四、对策措施

　　首先，政府应该为企业提供良好的法制环境。

　　政府对经济干预过多，甚至与民争利。企业最希望政府提供的不是补贴和政策这些短期的激素，而是一个立足长远的发展环境，比如公开透明的政策，公正持续的法律等，效率、政策、透明度、政府要做的不是推，而是放，让市场优胜劣汰。比如由于缺乏对知识产权的有效保护，国外许多高端产品都不敢把生产基地建在我国。如果我国要成为一个制造业大国，知识产权问题是它面临的一个最主要的障碍。

　　其次，推动企业向创新驱动转型。

　　要改变企业规模效益型的盈利模式，坚持实体经济优先、制造业导向的原则，推动企业向创新驱动转型，政府要营造良好的有利于创新的经营环境和公平竞争环境，减少对企业经营活动的行政干预，在财税、金融、技术转移、市场准入、就业创业政策上给予支持，促进转型升级，由“制造”走向“智造”。

　　再次，加快结构调整，发展战略新兴制造产业。

　　当前制造行业竞争过度集中于价格竞争，企业生产专业化水平较低，影响了竞争效率的提高。制造业必须加快产业结构调整，实现从低利润率生产制造领域向具有较高利润率的研发和品牌营销领域转变，通过促进新兴技术的产业化和传统产业的高技术化来实现产业的升级换代。妥善处理好产能过剩问题，坚决淘汰落后产能，充分发挥市场作用加快行业重组步伐。此外，加快战略性新兴产业发展，在政府政策支持下以市场需求为主，注重用引导基金等方式支持关键技术的成果转化进程。

　　最后，加大金融支持。

　　完善融资结构，加强多层次资本市场建设，为企业融资拓宽渠道。改善定价机制，进一步放开利率管制。改变大型企业享受低利率而出现融资过剩，而中小企业信贷成本过高不得不从民间融资的局面，促进金融服务业多元化。不断减持各类金融机构的国有股持股比例，积极吸收境内民间资本入股。在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。

　　【申论命题】

　　2014年春季省考真题考察了中国制造的主题，但是内容重点在于文化的考察，单纯的考察制造业发展的还没有单纯出现。制造业发展的考察，可以跟转型升级结合起来，也可以从人才发展、金融支持，市场准入等角度切入。

　　【延伸阅读】

　　对于发展先进制造业，世界各国已经做出了部署。

　　美国：发展先进制造业

　　2012年2月，美国国家科技委员会发布了美国《先进制造业国家战略计划》，这是继美国政府先后发布《重振美国制造业政策框架》《先进制造伙伴(AMP)计划》后，从国家战略层面提出的加快创新，促进美国先进制造业发展的具体建议和措施。提出，将以“人工智能+机器人+数字制造技术”打败“中国制造”。

　　《先进制造业国家战略计划》的五大目标分别为：

　　一是加快中小企业投资。加强公共和私营部门联合投资，确保所有部门参与标准制定并加快应用，鼓励企业对应用研究和示范设施进行投资;扩大对制造业早期产品的政府采购，加强总务管理局和国防部在重点行业领域的采购，以帮助企业获取规模经济和生产经验;加强国家安全相关领域的投资。

　　二是提高劳动力技能。及时更新制造业劳动力，在短期内提高他们的技能;强化先进制造业工人培训，为先进制造业开发和维护具有竞争力的劳动力;为未来工人提供教育和培训，通过国家与地方的由联邦政府提供支持的职业教育和学徒培训计划来增强工人的技能;加强对下一代的教育，转变对制造业的传统观念。

　　三是建立健全伙伴关系。鼓励中小企业参与合作伙伴，通过较大程度地支持学术机构、制造商、行业协会及中介组织等增强跨部门合作伙伴关系，促进广大企业的商业化和规模化;加强基于集群的伙伴关系，通过区域集群包括战略规划的协调，互补性资产采购和集群内的风险以及共用供应链的协同。

　　四是调整优化政府投资。加强先进制造业投资组合，重点在先进材料、生产技术平台、先进制造工艺及设计与数据基础设施等四个领域创建协调联邦政府的投资组合，以增强美国制造业的全球竞争力;超越任何一个机构或私营部门，协调和管理跨领域的机构投资，降低市场创新的时间。

　　五是加大研发投资力度。加强研究和试验(R&E)税收减免，使之成为永久化措施;扩大制造流程创新和先进工业材料的研发活动，使美国公司削减生产成本，提高产品质量，加快产品开发。

　　英国：信息化与制造业融合

　　英国是世界上第一个基本上完成工业化革命的国家。当前，信息化已渗透到英国政治、经济、文化等各个领域，英国的信息化与制造业实现了深度融合。

　　第一，英国制造业的成就源于其政府制定的一系列相关规划。英国贸易产业部推出“政府制造业发展方略”，用以支撑建立知识密集型制造业基地。此外，政府制定大量科技计划，加速科技成果向制造业的转化及应用。

　　第二，加深制造业领域的信息化应用。英国的两化融合开始于20世纪50年代后期，90年代后，英国工业极其注重信息化应用，借以大幅提高生产效率。目前，信息化已成为其制造企业核心竞争力提升的能力平台。以空中客车公司为例，依托网络化的协同设计平台，空客实现了全球协同研发和协同生产，大大缩短了研发制造周期，形成了多线联合研发制造设计体系。

　　第三，注重基础研究，为信息化制造技术的研发打造平台。对于基础研究的高度重视，是英国制造业信息化的本源。英国的很多科研院所均设立各种信息化基础性研究课题，以此推进工业领域的信息化渗透。以英国航空制造业为例，针对其生产部门如何实现设计和制造的无缝衔接，考文垂大学借助信息技术实现对数字化产品设计模型的直接快速成型，减少实体模具的制造成本和制造时间。可以说，正是借助信息化推进制造业高新技术的储备研发，才令英国能够保持在世界经济中居于领先地位。

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