2015国考申论热点:"创卫"为何让城市管理陷入尴尬

　　【背景链接】

　　2014年2月18日，济南将创建全国卫生城市列为目标;同月26日，济南市政府发布了《关于创建国家卫生城市的意见》和《济南市创建国家卫生城市实施方案》，文件提出要“努力实现天蓝、气爽、地绿、水净的目标”，要突出抓好市容环境卫生整治。

　　2014年2月27日下午，济南市委、市政府召开全市创建国家卫生城市动员大会，安排部署创建国家卫生城市工作;此外，济南市还成立了创建国家卫生城市总指挥部，由济南市市委常委、常务副市长孙晓刚担任指挥部总指挥。

　　从2014年2月底起，为了获得国家卫生城市这个荣誉称号中公教育版权，济南市投入了大量的人力、物力。

　　然而，济南创卫，创卫未捷，却先创出了市民的怨声连连，创出了全国爱卫办的调查。上临核查，下有民怨，变了味的创卫让济南的创卫者们陷入了尴尬。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　不论是正在创卫的城市，还是创卫成功的城市，都存在不同程度的问题，这不免让人思考全国卫生城市称号的含金量究竟如何。

　　当地的市爱卫会向上一级提出申请;接着，省、自治区爱卫会将申请城市推荐给全国爱卫会进行审核;然后，全国爱卫会对申报城市进行一次或若干次的调研和暗访，济南创卫正处于这个环节;之后，全国爱卫会还将进行考核鉴定，包括资料考核和明察暗访并用的实地考核;最后，考核合格的参评城市才会被命名为全国卫生城市。

　　全国卫生城市的评选流程多、历时久、标准全，看似合理;然而，此次济南创卫中所谓的暗访组抵济日期和停留时长都被曝光，出于防止弄虚作假的暗访成了明察，检查结果的真实性不免让人质疑;除此之外，目前的创卫标准比较注重表面，比如市容市貌，而表面化的标准往往容易造成检查过后的城市卫生和环境问题卷土重来。

　　一个城市不仅仅是管理者的城市，更是市民的城市，创卫是为了让市民生活得更加健康美好。以行政力量主导的创卫运动，不顾及是否影响市民日常生活和工作，这违背了创卫初衷。

　　[参考对策]

　　一方面，创建市民支持的卫生城市，需要多方形成合力。

　　从全国爱卫会角度来看。一方面，社会环境不断变化发展，市民对城市环境卫生的期望也随之发生改变，这就要求《国家卫生城市标准》与时俱进，做出相应的调整。另一方面，每个城市的地理位置、气候状况和历史文化不同，创卫的标准不宜一成不变，应适当地与当地具体情况相结合中公教育版权，让衡量创卫的标准在一定的可控范围内因地制宜，尤其要将当地市民的真实卫生感受纳入城市创卫的评价体系。

　　此外，暗访和检查工作要在实际中发挥出应有的作用，不要沦为走形式、走过场，不要变为和地方礼尚往来的一出双簧戏。对于争取创卫的城市，不能企图以关餐馆、拆招牌之举来瞒天过海，不能以创卫志愿者随时拾垃圾来暂时性地保持卫生环境达标，不能搞形式主义的表面文章。对全国卫生城市而言，要探索建立长效机制，避免城市卫生和环境问题返潮、反弹。

　　从市民的角度看。提升城市市民的卫生素质。应该继承历史优秀传统，创卫应该以老百姓自觉的卫生行为为基础，摒弃弄虚作假的形式主义和追求政绩的政治需要，创卫标准应多关注内在。

　　从政府角度看。地方政府在环境卫生管理中所要做的首先是制定好标准，而后是严格地执行标准。纸面上的标准只是基础，环境卫生管理重在实行和行动。标准有了，如果相关政府部门在管理中不坚决执行这些标准，环境卫生依然达不到标准预期的效果，那标准就是有还似无。同样重要的是，政府要寻找有效动员群众参与环境卫生管理的方法。一旦市民们积极行动起来了，基层的环境卫生问题就不再是疑难杂症，一旦自下而上的管理机制成型，许多城市环境卫生顽疾自然迎刃而解。

　　另一方面，城市的环境卫生必定是多头管理。由于城市的环境卫生涉及的范围广，这不得不涉及到地方政府的诸多部门，比如垃圾处理与城建局有关、饮水问题与卫生局有关、水污染则与水利局有关，当下我国普遍的管理模式都是自上而下，而城市卫生管理应该探求自下而上的机制，不妨借鉴国外的社区卫生管理，比如国外的许多中小城市的垃圾回收、分类都实现了自治，我国的城市环境卫生管理也应该落实到基层单位。

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