2015国考申论热点:旅游及景区管理问题十四大材料

　　关键词 : 旅游景区 垃圾问题 景区门票定价机制 零负团费 保护文物古迹

　　材料1：

　　近年来，我国旅游业发展迅猛。在今年年初的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长邵琪伟指出，2011年国内旅游人数达26.4亿人次，比2010年增长13.2%;国内旅游收入达1.93万亿元，增长23.6%;出境旅游人数6900万人次，增长20%;全国旅游业总收入达2.25万亿元，增长20.8%。

　　据媒体报道，预计到2015年，旅游行业总收入将达2.5万亿元，年均增长率为10%;国内旅游人数将达33亿人次，年均增长率为10%，旅游消费占居民消费总量的比例将达10%。然而旅游市场不断繁荣的另一面，是旅游市场存在的各种乱象，伤害了消费者的热情和权益。

　　材料2：

　　2012年中秋与国庆两节相连形成8天长假，加之小型客车免费通行等利好因素影响，让全国很多大型景区游客量都呈“井喷”态势。据统计，今年黄金周，泰山景区共接待游客42万人次，其中进山游客36万人次，单日进山游客量一度达到9.2万人次，景区超负荷运转。

　　黄金周最后一天，网友胡从以图文形式发表博文《垃圾上的泰山》，介绍自己黄金周期间在爬泰山沿途中的见闻，“10月3日下午1点坐旅游车到中天门，之后徒步登山。下车后迎面扑来阵阵恶臭，游客接踵摩肩，垃圾处处环绕。路面上、山沟里、树枝上、岩石上、花盆里，泥土里，甚至是碑文上都无一幸免，布满垃圾，很多游客一路上随吃随扔”。好不容易挨到坐缆车下山，欣赏到了泰山日落的美景，“可岩石空洞里的废弃包装袋突然提醒我们还在垃圾上的泰山上”胡从说，“感到太震撼了，索性用手机上的相机记录下了一切”，并发出了“困难不在制度而在人心，垃圾能够带来为什么不能带走”的呼吁，引发网友的疯狂转载和热议。

　　不仅是泰山，黄金周期间垃圾满天飞瞬间变成“垃圾场”让各大景区变得苦不堪言。

　　据各大媒体报道：8天长假，在北京著名餐饮街簋街及什刹海景区、香山公园，每日垃圾处理量较平日翻倍增长;中秋之夜，深圳大梅沙海滨公园清理出垃圾130多吨;中秋夜过后，海南三亚大东海景区3公里海滩遍布啤酒瓶、食品袋、卫生纸等生活垃圾;国庆当天，天安门地区共清出生活垃圾近8吨，比去年同期的6.3吨垃圾量增多约25%。

　　材料3：

　　近日，有网友在大河论坛洛阳城事发帖称：“在卧龙谷景区遭遇一盆50元高价面条，就在卧龙宾馆下面的饭店，面条很白，人心不白啊，该管管了!”事后，当地旅游局长亲自电话道歉，并称谁砸5A景区的牌子就砸了他的碗儿。

　　50元一盆面条，你怎么看?这里说的是一盆不是一碗，具体分量有多少，一盆是平常所说的几斤还是几两?但是，几个人加餐吃了两盆面条，估计分量应该不多。那质量如何呢?是牛肉面、排骨面，还是清汤面，成本高的话，价格高也是情理之中，这个不得而知。那同样分量同样质量的面条在景区外面，价格又是怎样的呢?相差是否大呢?总之，影响面条价格的因素可能很多，景区饭店是否涉嫌“敲竹杠”，理应调查后定论。如果合理，当随了它去，市场本来就讲究你情我愿，明码标价，心甘情愿就好;如果没有明码标价，或者价格未经物价部门认定许可，擅自虚高价格，就存在“宰客”嫌疑，当然要好好处罚才是。

　　这里存在一个负责任的问题。景区饭店要对自己的声誉负责、对自己的生意负责、对景区长远发展负责，前段时间海南频频爆出“天价餐”、“宰客”丑闻，导致后来有的餐馆门庭冷落，本想去海南旅游的游客也都改变了主意。饭店和景区是相互依存、相互促进的关系，景区漂亮，当然可以吸引游客来旅游，但是，饭店“宰客”，哪个游客还敢来?如果饭店服务周到，诚信经营，口碑好，游客吃了还想来，对景区也是利好消息，正所谓一损俱损、一荣俱荣。难怪旅游局长要说，谁砸了景区“招牌”，就砸了谁饭碗，也是可以理解的。

　　材料4：

　　“外滩、大桥风景带已是安庆市一个靓点。然而那儿的配套设施不齐全，给市民休闲游玩带来了诸多的不便。”近日，有市民致电安庆晚报热线反映此事。

　　8月15日，市民李先生告诉说：“有一次，我与外地来的朋友一起到江边游玩，朋友突然肚子疼，四处找厕所，好不容易在江边找到了公厕，可这座公厕却‘铁将军’把门。无奈之下，我只好‘打的’带朋友四处找厕所。”

　　李先生不解地说，外滩、大桥风景带是安庆市一处非常好的旅游景点，可是由于这里配套设施不够完善，给来此游玩的市民和外地游人带来诸多不便。

　　在采访中，家住江花小区的唐女士告诉记者说，长江大桥附近，有一处公共溜冰场，平时来此溜冰的人寥寥无几。“这个投资了很多钱的溜冰场如今失去了它应有的作用，十分可惜。”

　　对于外滩、大桥风景带配套设施不全的问题，市政协委员杨国平认为，外滩、大桥风景带是城市园林绿地系统的重要组成部分，也是沿江景观带的一个重要组成部分。然而其周边却至今没有一条公交线路到达长江大桥风景区，致使大桥附近的公共溜冰场寥寥无几，很多青少年甚至都不知道大桥附近还有一处公共溜冰场，它不仅发挥不了休闲游玩功能，而且还未得到良好的维修，如今已日渐腐蚀损坏。另外，振风塔至大桥沿线厕所太少，不少来此休闲的游客和市民难如厕，他们只能设法找个隐蔽的地方“解决”，出现很多尴尬。

　　“一家三口出游，一张景区通票动辄一两百元，相当于大多数人两天的工资，再加上餐饮、交通费的支出，还真不是想玩就玩的。”

　　无可否认，时下景区“门票经济”魅影不断，门票价格现状令人无奈和担忧。许多景区门票价格秩序混乱，随便涨价欲望强烈，由此影响游览参观者的心情和热情，进而制约旅游业健康可持续发展，这与目前我国执行的景区门票价格定价方法存在缺陷不无关系。根据我国定价目录规定，旅游景区门票价格根据景区级别，其门票定价权分属省、市、县三级，但由于旅游景点管理权在地方政府，当地政府对门票价格具有决定性和直接调控性。而且，价格管理和地域管理的不统一，也造成了景区门票价格的混乱。同时，定价方式缺乏灵活性、听证制度不完善。有的景区票价在季节段、游览时间段、人群上没有变化;有的景区门票价格制定要么不举行听证，要么举行听证的地方政府既是门票涨价的运动员，又是裁判员，参加听证的代表本地人过多，外地消费者代表和与涨价利益相关代表偏少，不利于门票价格制定的透明、公正、公平性。

　　景区门票还存在另一个重大问题，那就是黄牛党在各大景区大摇大摆地出现。某景区管理人员说：“旅行社可购买低价团队票，并在年底与景区按照人数返利结算，对旅行社而言，薄利多销是关键，必须有量的要求。于是一些相熟的黄牛党会‘帮助’旅行社收集散客或倒票获利，这样，旅行社的团队单上可增加人数，而黄牛也能赚差价。但这些不规范行为使黄牛党在景区非常猖獗，尤其是长假期间，容易发生游客纠纷。”

　　材料5：

　　西湖景区容纳90万人次的庞大游客群，中山陵容纳了超过其承载量10倍的游客数量……针对景区容量严重超载的现象，专家认为，这一方面与我们目前的预警机制不健全、数据采集不够及时有关，另一方面与我们的景点设置方式有关。

　　目前，我国的旅游不是福利化的旅游。所有的景点，都有政府规划的痕迹。在每年的地方政府报告里，几乎都能找到旅游带来了多少财政收入的统计。这在一定程度上说明，政府是用景点来挣钱的，因此造成了一个现象，即使游客超载，政府也在某种程度上是默许的。在这种情况下，景点的超载现象很难得到有效控制。

　　相关部门没有充分考虑到新政策的出台对游客的影响，并做好充分的应急预案。自驾游人数逐年升高，再加上高速公路节日免费政策的出台，必定会给各知名景区造成一定的压力，相关部门虽然为此做了准备，可以说低估了游客的消费需求，准备的并不充分。在这种情况下，有人呼吁恢复五一黄金周，但多一个黄金周不能从根本上解决问题，重要的是黄金周期间多做疏导跟警示。此外，部分政府及景区管理方过于看重经济效益。不光是华山，故宫、八达岭长城等景区的接待量都超过了最大的接待量，但他们并没有下定决心，通过有效的行动真正地告诉社会：景区超载了，不要再来了。相反，大部分景区反倒会觉得黄金周期间游客增多，收入增加是一个成就，没有人去反思增加的收入背后给景区本身，给游客带来的伤害。

　　十一黄金周期间，华山、黄山、庐山等众多景区游客爆棚，还有一个重要原因是景区信息不透明：景区最佳游客接待量是多少?最大游客承载量是多少?目前景区游客是否已经饱和?一些游客抱怨说，一家人千里迢迢地赶到了庐山，却被堵在了景区的道路上，进也不能，退也不能，“如果庐山景区或者有关政府部门早早地发布了相关信息，我们就另做选择了”。

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