2014年政法干警考试申论热点：大力规范家政市场

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　　不久前，关于是否把女性产假延长到三年的话题，在坊间引发了一场不小的争论。而近日的另一则新闻，再次为这场争论做了一个注脚。据中国之声《央广新闻》报道，2009年到2013年，北京二中院及辖区法院审理的家政保姆导致未成年人伤害案件，数量呈逐年上升趋势，去年审理的案件数量占到5年受案总量的40%。案件涉及的受伤未成年人中，7人不满周岁，2人不满3周岁，1人满3周岁。经统计，9成伤害事故发生在双职工家庭中，超8成伤害事故发生在未成年人和保姆独处期间。

　　对于大多数人来说，谋生不易，只有夫妻二人共同工作，才能养家糊口。在这种现实境遇中，自己带孩子，只能是可望不可及的奢求。雇请保姆照看孩子成了很多人的选择。但在现实中，这却成为一件颇具风险的事情。以前就听说过家人上班后，保姆虐待孩子的种种传说。而北京市二中院披露的这一系列案例，又是最新的例证。

　　我并不是歧视保姆，也相信绝大多数的保姆是可以信任的。关于由谁来带孩子，最大的问题其实也不在于保姆，而是无法自由选择。家长们的痛苦，也是因为在由谁来带孩子的问题上，不是能够自主地选择其中一种，而是无论选择哪一种，都是被动的、无奈的，都要面临着巨大的困难。

　　这既是一件私事，同时，当痛苦的人越来越多，困难越来越大，也就成为一个社会问题。社会问题就需要全社会特别是公共管理者参与解决。首先，在问题的前端，应该想方设法让每一个诚实劳动者获得合理的收入，从而获得较大的财务自由，进而有较多的时间自由。这样，年轻的父母可以在经过权衡之后，能够主动地选择自己带孩子或者请保姆带孩子。

　　在问题后端，政府相关部门应该大力规范家政市场。但这在目前绝非易事。因为谁是政府“相关部门”，仍然是一件含混不清的事情。工商管理部门负责家政公司工商注册登记，劳动部门负责各方之间的劳动关系，妇联更多的是关注培训和权益维护，而真正家政公司的主体业务，政府管理部门则缺位。这也就难以针对性地出台措施并实施有效的管理。因此规范家政市场，这是首先要解决的事情。

　　那么规范家政市场的方向在哪里?目前中国的家政行业，从市场需求、从业人数和费用来看，都已经是个庞大的产业。但其行业运营水平，仍然处在非常原始的状态。大部分家政公司，都是徒有虚名，充其量只是个职业介绍所。而家政服务人员则缺乏必要培训。因此，规范家政市场，必须走职业化道路。具体来说，家政服务人员是家政公司的员工，家政公司最重要的职能是培训合格的家政工作人员，并由家政公司与雇主签订合同，向雇主提供保姆等服务人员。家政公司同时还要负责家政服务人员的社会保障等一系列事务，要担负起维护员工权益的义务。菲律宾的家政服务小有名气，其运营模式大抵如此，值得我们借鉴。

　　也只有这样，本文所讲的保姆伤害儿童的案件，雇主索赔才能有一个明确的对象。也就是说，由于服务合同是由家政公司和雇主签订的，那么雇主应该向家政公司索赔。至于保姆的责任如何追究，那又应该由家政公司和保姆之间来解决。

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