2015年国家公务员申论热点：打破教师终身制

　　【背景链接】

　　近日，上海、北京均传出消息称中小学教师资格终身制将打破，教师每5年将认证注册一次。如果考核不合格，将退出教师岗位。从2012年起，上海中小学教师只有连续注册五次，即任职25年以上，才可免注册。据悉，甘肃、广西等地也将有类似的动作。

　　【参考解析】

　　《打破教师之歌终身制的喜与忧》：教育是立国之本。教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础，必须与时代同步。一方面，应与其他群体打破终身制同步。目前，领导职务、医师资格已没有终身制，教师资格终身制也应该被打破。另一方面，教师的教育观念、知识结构等也要跟上时代不断更新，教师资格定期考核、注册就能推动教师进步。

　　显然，打破教师资格终身制并不难，即修订《教师资格条例》即可。难的是五年一次的教师资格考核如何设计，考核内容是什么，考核标准如何制订，谁来当“主考官”，这些问题都值得讨论。

　　《打破教师资格终身制的喜与忧》：常言道，“流水不腐，户枢不蠹”。一个行业只有不断更新，注入新鲜血液，才能保持生机和活力。打破教师终身制，实行教师资格定期认证，既能进一步激发广大教师加强自身学习，更好地教书育人，也有利于优化教师队伍，提高整体素质。不过，凡事知易行难，建立教师资格定期认证制度，必须扎扎实实过好三关。

　　一是过好利益关，跳出认证经济。当下社会“认证热”的背后，存在着盘根错节的利益链条。因此，教师资格定期认证要经得起利益诱惑，采取低收费甚至零收费，切实维护教师利益和确保认证初衷。

　　二是过好实践关，避免两个极端。根据以往类似资格认证来看，很容易出现两个极端。如果把关不严，你好我好大家好，从而沦为走过场的形式主义;如果程序失当，考核“论文化”、“成果化”，又会助长功利主义，喧宾夺主影响正常教学秩序。打破教师资格终身制，必须在政策设计环节充分考虑可能出现的各种问题，科学制定量化标准，强化制度的操作性和执行力。

　　三是过好民意关，确保客观公正。根据现行《教师资格条例》，教师资格认定主要由教育行政部门或者受委托的高等学校负责，而作为教育行业的直接受益人，广大学生和家长却被置于制度之外。学生和家长的缺位，将使得认证结果存在一定的片面性。建立教师资格定期认证制度，应该让广大学生和家长拥有知情权、参与权、表达权和监督权。

　　《打破教师资格终身制》：好事办好了才叫好事，如若办砸了，“五年一认证”就可能会衍化为变相折腾教师，势必损害他们的积极性，祸及教育事业的未来。据9月10日的《中国青年报》报道，一份由北京师范大学发布的报告显示，大城市近八成的小学教师岗位由女性把持着，中小学男教师已如大熊猫般稀缺。尽管比例失衡的现象由来已久，但值得警惕的是，阴盛阳衰呈现加剧态势，越来越多的男教师选择“逃离”学校，而收入、社会认同度低，以及教育环境僵化都是诱因。本来情况就不妙，如果再在制度层面加以折腾，自会引发更多教师的不满，那点数量可怜的男教师可能进一步流失，对中小学教育造成深刻隐忧。

　　定期认证注册说到底是一种威慑，属于“惩”的范畴，而一项制度的有效运行显然离不开权责对等、奖惩结合的整体氛围。片面强调惩处的威慑力并不能解决问题，反之同样如此。因而，在对教师行业引入优胜劣汰机制同时，莫忘了提高教师的待遇与社会地位。据说，在号称“教育全球第一”的芬兰，教师的社会地位堪比中国的高级官员，优厚的待遇促使精英人才跻身校园，形成良好的竞争机制。有人说，现在中国教师的待遇和地位已经不差了，可那是纵向比较，横向呢?何况，关爱教师就是关爱我们的下一代，还有什么比这个理由更重要?

　　《取消教师终身制有“单兵突进”之弊》：既然打破教师终身制的政策已经推出，讨论其利弊就应该放至桌面。设置教师行业的退出机制，对于保持教师队伍的活力必定是有益处的。但问题在于，目前状况下，如果教师在业务、品德上出现大的问题，难道没有一种淘汰机制吗?实际情况是有的，这就使得数年一次的注册考核更加强化了教育部门的行政权力。多一项考察审批的权力，教师队伍的稳定性恐怕反受其影响。而更应该看到的是，如果此项权力无法被有效规范，反而可能成为个别权力持有者排除异己、寻租贪污的利器。

　　相对于强化行政考核的权力，对于教师素质的提升，其倒逼机制更应该纳入社会家长的意见。通过搭建一个圆桌，以保障孩子的健康学习和成长为最终目的，邀请老师、学生、家长和教育部门各方坐下来谈一谈，最终为孩子的成长创造一个优裕和谐的大环境。事实上，类似的举动已经在很多城市的学校出现。因此，对于打破教师终身制的改革，其核心的一点便在于要确保注册考核的权力应该被规范，最好被纳入到圆桌会议的框架下去执行。

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