2015年军转干考试申论预测：发展绿色经济

　　【给定材料】

　　1.全球气候变化已经是不争的事实，成为21世纪人类发展最大的挑战之一。随着中国近年来经济的飞速发展，能源的使用和二氧化碳的排放也在急剧增加。根据最新估计，中国已经超过美国成为世界二氧化碳年排放量的第一大国。因此，随着气候变化影响的加剧，中国也已经面临来自世界的越来越多的减排压力。中国的节能减排不仅仅是出于对国际压力的反应，而是有中国经济发展方式转型的内在要求。从可持续发展到科学发展再到现在提出的绿色发展，这体现了中国人发展理念的创新，甚至也可以说是对世界的发展理念的贡献。应对全球气候变化和节能减排对中国来说是一个很巨大的挑战，但同时又是一个契机，中国需要把握住这次发动甚至领导“绿色工业革命”的机会，走出一条绿色发展之路。

　　2012年10月11日，商务部副部长王超表示，当前绿色发展已大势所趋，投资促进工作要做好节能环保、服务业等重点产业领域的工作。新形势下，投资促进工作要为实现我国经济平衡、协调、可持续发展的大局服务，必须提高利用外资的质量。

　　2.尽管“绿色发展”写入了国家“十二五”规划纲要，但由于受我国经济发展水平及发展阶段的制约，绿色发展理念尚未全面形成。地方政府对绿色发展认识不深刻，重发展、轻保护问题突出，过度追求经济增长速度，不仅付出了巨大的资源环境代价，同时导致产业结构调整艰难，绿色转型进展缓慢;企业单纯追求利润而无视环境损害成本，绿色价值和道德理念缺失，环保责任意识不强;公众节俭及环保意识淡薄等。尽管我国在资源节约利用、生态环境保护、节能减排、循环经济发展等方面已经具有相应的发展战略级制度安排，但现有的绿色经济发展的法律法规及制度安排不系统、不全面、不完善。同时，由于缺乏上位战略统领，资源环境政策与经济发展政策存在不协调甚至相互矛盾的问题，例如，促进风电和水电的发展有利于提高可再生能源的比重，但由此也带来生态环境负面影响，对此缺乏综合评估。

　　当前我国涉及绿色经济的管理部门较多，包括发展改革、国土、环保、水利、农业等，各部门之间未建立起有效的统筹协调机制。中央和地方在绿色经济发展方面缺乏统一行动，绿色经济发展的统计体系和政绩考核机制都尚未建立，发展绿色经济的市场机制尚不完善。与此同时，由于资源环境保护与经济发展产生矛盾相关生态环境保护方面的政策法规在实际执行中出现有法不依、执法不严的问题。

　　我国产业总体能源资源消耗大、污染排放高，农业劳动生产率低，土地和水资源等利用效率低;工业落后产能与过剩产能问题突出，自主创新能力不强，产业整体技术水平不高;服务业发展滞后，技术含量低，结构不合理;新兴产业很大程度上靠政府补贴推动，抵御市场风险能力和自身造血能力不足，总体来说，我国产业绿色化程度较低。新兴领域的科技创新能力不强，缺乏核心关键技术。例如，太阳能、风能、生物质能和新型煤化工等新型能源的发展都缺乏关键技术，可再生能源发电并网技术有待攻克;新能源汽车的关键部件动力电池，在性能和成本上还难以满足整车使用需求，成为制约新能源汽车发展的瓶颈。

　　发展绿色经济，首先需要不断提高政府、企业和公众对绿色经济的理解和认识，其中提高各级决策者的绿色经济意识尤为重要。在当前体制框架下，要从中央层次改革政绩考核体系，改变以经济总量和速度指标为中心的考核方法，从对GDP的简单考核转变为对促进经济增长、保护生态环境和提高资源利用效率、促进绿色就业等综合指标的考核，促进地方和各部门朝着有利于发展绿色经济的方向制定政策和行动计划。联合国负责经济和社会事务的副秘书长沙祖康表示，发展中国家处于向绿色经济的初级阶段，需要广泛的国际合作，特别是需要发达国家在技术转让、能力建设等方面给予更充分的支持。

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