2015国家公务员考试申论热点:5.2亿福彩巨奖引质疑

　　【背景链接】

　　2014年10月份，太原一位彩民至少揽得100注福彩双色球头奖，中得5.2亿元巨奖。这则“一夜暴富”的消息很快成为热门话题或许并不意外，但舆论的焦点却不是感慨万千的“羡慕嫉妒恨”，而是对彩票公正性的普遍质疑。

　　2009年施行的国务院《彩票管理条例》规定：彩票的发行、销售和开奖，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则;彩票发行机构、彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售情况向社会全面公布，接受社会公众的监督。但该条例同时还规定：“应当对彩票中奖者个人信息予以保密”。

　　【标准表述】

　　[问题表现]

　　客观来说，出于保护中奖人隐私的目的，一定的保密性是必要的。然而，这种看似正当的“神秘”，事实上却涉及大量不明不白的资金流动。对一般人来说，5.2亿是个天文数字，其中若真有隐情肯定不是一件小事。然而，中奖这一环节显然还不是全部，相比于某几个大奖的质疑，整个彩票的封闭式运作恐怕才是公众关注的大问题。

　　从上个世纪80年代起，以福利事业为募款名义的彩票在全国范围内发行，社会热度一直不减。可是，彩票究竟收入多少，支出情况如何，是否都用在了福利事业上，这些基本问题却几乎不在公共视野之下，甚至就是一本“黑账”。不透明的结果必然是缺乏有效的监督，在这个意义上，与近年来遭遇信任危机的红会等机构相比，彩票涉及的资金数额只会更大，也难逃一场“清白拷问”。

　　[问题根源]

　　彩票是一种特殊的商品，应当遵循市场规律;博彩业作为一种产业，核心的运作机制应是市场主导。但在我国现行发行销售体制下，彩票发行销售是由民政、体育部门所属的事业性质的机构来承担的。也就是说，民政部和体育总局彩票主管部门既是政策的制定者与监督执行者，又是具体业务的实际经营者，角色的利益冲突现实存在，因此造成的彩票市场管理混乱、无序以及效益低下都比较突出，彩票案件和失范丑闻时常发生，严重影响了彩票行业的美誉度和公信力。

　　[问题影响]

　　除了潜藏的利益交换和腐败空间之外，福彩不透明运作可能造成的破坏力还不止于此。福彩的合法性来源于公益属性，来源于其福利事业的基础。然而，如果福彩始终处于这样一种“雾里看花”的状态，资金支出没有负责任的对外公开与交代，公益性的体现只会越来越薄弱，人们看到的只是博彩，甚至只是投机。理论上，中奖概率极低，博彩方式是彩票不可忽视的一大特殊性，投注彩票以期中得大奖，成为一种普遍心态，营造成社会风气，这也大大遮掩了福彩的公益属性。

　　[对策措施]

　　5.2亿巨奖遭质疑，应反思彩票发行的透明度。对此，中公教育专家建议：

　　第一，要对彩民进行正面宣传和正确引导，让广大彩民明白一个道理：购买彩票，主要目的是为了支持社会福利事业，其次才是为了中奖。

　　第二，应实行信息透明，对于彩票发行中的巨奖诞生、彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金的分配及使用情况，应该及时向社会公开;特别是彩票公益金的使用情况，更应该让公众知道其去向和用途，看是不是全部用在了社会福利等公益事业上，以此激发出广大彩民的社会荣誉感。

　　第三，对责任博彩和彩民进行关注和救济。在预防和救助问题赌博方面，其他国家和地区多采用专门的预防机制，并由政府或者民间成立专门的机构从事问题赌博研究和救助。例如香港马会就一直向一个专用基金提供款项，用以推行公众教育，为病态赌徒提供治疗和辅导服务，以及就问题赌博进行研究。政府还要求马会必须采取适当的措施，以防止病态赌博行为，例如在投注站张贴告示，使投注者认识赌博的风险和害处，以及如何就问题赌博行为求助，以便把不良行为控制在最小程度。

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