2015国家公务员申论热点：建立中国国家公园体制

　　【文章素材】

　　[标题示例]

　　1.以国家公园建设为契机构建生态文明

　　2.积极推动国家公园建设 构建和谐生态乡村

　　[开头示例]

　　1.在第十八届三中全会上中央提出“划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制”，使国家公园体制的建立又一次得到社会的广泛关注。其实在中国建立国家公园体系的提法由来已久，但由于我国对自然生态环境的保护和资源管理中存在的多头管理问题，国家公园管理的法律法规体系也尚未建立完善，致使我国国家公园计划搁浅。

　　2.十八届三中全会《决定》提出，坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。这是我们党在生态文明制度建设方面的重大创新和重要举措。林业部门作为国家生态资源的主要管理和保护者，在推动国家公园建设方面肩负着重要责任。

　　[结尾示例]

　　1.总之，建立国家公园体制涉及多个部门、多种资源，情况十分复杂。有关部门需要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥自然资源主要管理者和保护者的优势，依托现有的自然保护区和国家森林公园、湿地公园、沙漠公园，与相关部门积极推进国家公园体制建设，为建设生态文明和美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断提供更好的生态条件。

　　2.目前，国家有关部门已经提出健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等一系列表述，这充分体现了国家试图彻底实现生态文明的目标。因此，只有与生态文明建设相结合，并将其作为生态文明建设的重要抓手，国家公园体制的建立才能够找到自己的落脚点。

　　【申论命题】

　　生态文明建设相关类主题已经在历年国考，省考申论中多次出现过，在此不一一赘述。建立中国国家公园体制，是在十八届三中全会中提出的一个新观点，让国家公园首次进入中国最高层面的政策话语中，其意义远不限于生态文明建设，也是文化建设的重要内容。因此也是申论出题可能会涉及的一个重要方向，需要考生详细了解相关情况。具体的申论主题切入点有以下几方面：生态中国建设、和谐人居社会、旅游产业发展新模式、旅游文化、环保理念等、政府与社会协同治理等。

　　【参考范文】

　　秉承科学发展理念 完善国家公园管理模式

　　近年来，随着国家公园的概念和管理模式逐渐被人们所了解，其保护典型生态系统的完整性，集“公益、保护、开发”为一体的发展理念开始引起旅游从业人员与社会公众的关注，在旅游业保护和开发的老问题上，国家公园的发展理念在某种程度上实现了宝贵的平衡。

　　国家公园管理模式注重于自然生态保护和创造经济效益的两轮原则，要让旅游产业这辆车能够与时俱进地前进，也要兼顾到维护园区自然状态和给人们游赏、考察的便利两个方面。这种管理理念可以扩展应用到更多的旅游景区中，它为其他旅游风景区，尤其是以自然生态环境为基础的地方旅游景区，提供了一种保护与开发并重的发展理念，具有鲜明的启示意义。

　　目前，我国不少具有代表性的保护区已被列为国家级风景区，这些风景区现有的管理模式相对于一般风景区较为成熟，然而，在生态保护和资源开发的协调发展上鲜有较为完善的理念。在一些风景秀丽、声名远播的风景区，每到旅游旺季，游人如织，交通、食宿等旅游资源不敷使用，如果仅仅从效益最大化的商业角度出发，投入资金增建设施，发展旅游配套产业应是最佳对应策略，但是，随之而来的对自然生态环境的干扰和破坏就无从避免。

　　科学的发展理念下，任何产业都能如同设置细致的精密仪器，健康、有序地运作，反之，则会引起如同饮鸩止渴的恶性循环。国家公园管理模式首先在最大程度上保护已有自然资源，尽可能减少人为的干预破坏，景区内原则上禁止经济开发活动，包括开矿、伐木、渔猎、种植、工业生产等，商业仅限于提供基本服务，与此相对应的是为游客提供各种完备的人性化服务，从门票的通票性质和对老年人、残疾人的优惠甚至免票，到鼓励游客积极了解利用公园资源，开展各种活动向游客提供咨询服务，将公众服务的理念渗入到游览过程的始终，并以此作为景区运作的核心竞争力。

　　打牢公众服务的根基，对自然生态资源的有效保护，并在此基础上谋求景区创收，这样的发展理念不仅适用于国家公园，对任何一个正在发展中的自然风景区都是可资借鉴的。在现有的管理模式中融入公众服务、开发与保护并重的理念，不仅是提高景区美誉度的有效途径，同样是景区生态和经济效益的双赢策略。

　　“公益、保护、开发”为一体的发展理念，给传统的旅游开发模式吹来一股清新的风。国家公园体制在我国的建立，意味着自然资源将更多的秉承社会公众共享的理念，古老的生态资源在得到最大程度保护的同时，景区周边的旅游资源也将被迅速带动，迎来旅游业健康、和谐发展的春天。

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