2015年国家公务员考试申论热点解读：新型城镇化

　　[问题]

　　一是大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。

　　二是“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。

　　三是城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘;城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高;部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧;中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥;小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本。

　　四是城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。

　　五是自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。

　　六是体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。

　　[对策措施]

　　坚持走中国特色新型城镇化道路，要以人为核心，推动大中小城市与小城镇协调发展，推动产业和城镇融合发展，促进城镇化与新农村建设相互协调，促进城镇化与农业现代化良性互动，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力和带动能力。

　　第一，推进农业转移人口市民化。

　　一是解决好已经转移到城镇就业的农业转移人口的落户问题，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。

　　二是发展各具特色的城市产业体系，强化城市间的专业分工与协作，增强中小城市产业承接能力，有效吸纳农业转移人口。

　　三是加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，统筹城乡义务教育均衡配置，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，将农村养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。

　　第二，深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展。

　　一是推动信息化与工业化深度融合。着力推进产业升级、增强竞争力，推进信息网络技术广泛运用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。

　　二是推动工业化与城镇化良性互动。构筑优势互补、合理分工的城镇产业发展格局，促进产业集群、城市群布局、人口分布相衔接，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力,重点推进农业转移人口融入城镇生活，提高城市宜居水平。

　　三是推进城镇化与农业现代化相互协调。加大统筹城乡发展力度，着力推动工业反哺农业，促进城乡产业协调发展;扶持农民工创业带动就业，引导农业劳动力和农村人口合理有序向城镇流动，使农业更多得到城镇化、工业化支持，促进农业发展专业、规模、集约生产，形成城乡一体化发展新格局。

　　第三，优化城镇化结构和布局。

　　首先推动大中小城市和小城镇协调发展，依靠市场推动和政府规划引导，逐步发展形成若干城市群，形成带动经济发展的增长极。

　　其次对城镇化布局做出总体安排，实施城镇化分步发展战略，科学设置城市开发强度，合理划定城市开发边界。

　　再次要根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划定，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。

　　第四，要将生态文明理念融入新型城镇化进程中。

　　新型城镇化进程中要注意生态保护，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营管理模式。

　　一是要科学规划、建设、保护城镇生态功能区，建设绿色生态园林城镇，形成绿色保障，提升和创造生态文化气息，形成宜居环境。

　　二是要提升城镇污水处理、垃圾无害化处理设施的处理能力和水平，严格控制垃圾处理对地下水、土地、环境形成第二次污染。严把企业准入关，严格控制高污染、高消耗、高排放项目建设。

　　第五，要坚持文化的传承和保护。

　　新型城镇化发展应注意将不同地域的资源禀赋、民族特色、人文传统、民俗风貌、建筑风格等等融入城镇化建设，摒弃“千城一面”、经济趋同、产业雷同和重“数量规模”轻“质量和文化内涵”的城镇化发展模式，推动“数量规模”型城镇化向“质量和富有民族文化内涵”型转变，彰显城市人文历史积淀、个性特征和文化内涵，形成具有相对比较优势的经济发展格局。

　　要注重打造城市个性。根据城市发展的人文历史和资源禀赋，保留和利用不同的历史文化积淀、民族风情特色，打造各具文化魅力和特质的个性化城市，改变大拆大建的粗放式城市扩张方式和照抄照搬雷同化的城市规划、设计，延续城市历史文脉，保留城市历史记忆，彰显城镇文化风貌。依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　第六，创新机制，不断提升现代城镇管理水平。

　　推行精细化管理模式，制定法规力求完善，实际运作力求规范，处罚违规问题力求严格，下大气力解决好管理粗放的问题。

　　注重常态化管理，特别对一些城镇管理中存在的交通秩序不正规、经营秩序混乱、卫生环境差等重点难点问题要常抓不懈。强化“人民城市人民管”的理念，让社区和物业管理人员更多地参与和协助执法，让具有权威性的居民、经营户参与到城市管理中。

　　创新城镇经营管理模式，建设数字化城镇，实现城镇管理的信息化、科学化。重视和倡导生态文明建设，切实抓好环境保护和污染治理，为人们提供良好的生存环境和生态空间，走出一条城镇建设与生态文明建设相统一、人与自然和谐发展的新型城镇化道路，让群众切实享受到生态文明建设的成果。

　　相关推荐：

　　2015年国家公务员考试申论热点：沙漠排污

　　2015年国家公务员申论热点：大学生“自主保洁”

　　2015国家公务员考试申论热点：APEC会议考点大全