2015年国家公务员考试申论热点解读：新型城镇化

　　【参考范文】

　　新型城镇化建设需要文化血液

　　新型城镇化是当前中国的主题词之一，新型城镇化之所以“新”，就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化内涵为中心的发展;不仅要重视城市的实体建设，更要注重城市文化基因的传承、文化记忆的存留和文化历史的延续。

　　中国数千年连续不断的文明史为我们留下了极为丰富而灿烂的建筑文化遗产和优美宜人的城乡传统风貌。近年来，我国城镇化建设取得举世瞩目的成就，但一些城市在物质建设取得巨大成就的同时，在城市文化的保护与传承方面却重视不够，保护意识淡薄，重开发，轻保护、轻管理的现象比较普遍。少数地方为追求经济效益最大化，过度商业运作，进行超负荷利用和破坏性开发，历史文化资源被破坏之后将无法修复。

　　城市发展是一个自然积累的过程，是各方面逐步演化的综合成果。一个城市的风貌不仅体现在高楼大厦、钢筋水泥的外部形态上，更体现在历史积淀和文化血脉的精神内核上。我国有着五千年的文明史，许多城镇本来就有各自的历史记忆。保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉，应该成为推进新型城镇化的题中应有之义，城乡一体化发展，应尽可能在原有村庄形态上改善居民条件，让乡民情感有承载依托。

　　推进和建设新型城镇化的过程中，应当将极富历史价值的建筑和独特个性的文化资源整合上来、保护好、塑造起来、传承开来。一方面，保护和传承重在保留“原汁原味”，积极保留原有传统的活动场所，环境塑造和建筑艺术要结合本地实际，营造宜居舒适的城市环境，而不是一味地建造“火柴盒子”，避免千城一面。另一方面，积极保护非物质文化遗产的原生形态，保护历史文化和自然景观。创造条件，激发村民保护非物质文化遗产的积极性，鼓励村民传承古文化的自觉性，让文化之树在年轻一代心里扎根、发芽、结果，让城市融合大文化，让农村融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，找回那种“倚杖柴门外，临风听暮蝉”的诗意景象。

　　《国家新型城镇化规划(2014～2020年)》指出，推进新型城镇化建设要保护好历史文化，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。尊重城镇化发展规律，主动直面文化命题，充分涵养城市文化，一座城市才能保有自己的特色和竞争力，新型城镇化才能水到渠成，健康推进。

　　【延伸阅读】

　　国家新型城镇化规划(2014-2020年)十大关键词

　　1.以人为核心

　　以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化。《规划》指出，以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。

　　2.一亿人进城

　　《规划》指出，城镇化水平和质量稳步提升。城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　3.积分落户

　　特大城市可采取积分落户制，有序推进农业人口市民化。《规划》提出，逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所(含租赁)等为前置条件，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万-100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万-300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万-500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求，但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。

　　4.农民工参政

　　《规划》提出，完善农业转移人口社会参与机制，推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，建设包容性城市。提高各级党代会代表、人大代表、政协委员中农民工的比例，积极引导农民工参加党组织、工会和社团组织，引导农业转移人口有序参政议政和参加社会管理。

　　5.主攻中小城市

　　《规划》提出，把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向。鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局，依托优势资源发展特色产业。加强市政基础设施和公共服务设施建设，教育医疗等公共资源配置要向中小城市和县城倾斜，引导高等学校和职业院校在中小城市布局、优质教育和医疗机构在中小城市设立分支机构，增强集聚要素的吸引力。完善设市标准，严格审批程序，对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。

　　6.住房信息联网

　　《规划》还提出健全房地产市场调控长效机制。调整完善住房、土地、财税、金融等方面政策，共同构建房地产市场调控长效机制。各城市要编制城市住房发展规划，确定住房建设总量、结构和布局。确保住房用地稳定供应，完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保，优先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。实行差别化的住房税收、信贷政策，支持合理自住需求，抑制投机投资需求。依法规范市场秩序，健全法律法规体系，加大市场监管力度。建立以土地为基础的不动产统一登记制度，实现全国住房信息联网，推进部门信息共享。

　　7.扩大社保覆盖面

　　《规划》强调，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例。推进商业保险与社会保险衔接合作，开办各类补充性养老、医疗、健康保险。

　　8.培育中西部城市群

　　《规划》强调，加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。加大对内对外开放力度，有序承接国际及沿海地区产业转移，依托优势资源发展特色产业，加快新型工业化进程，壮大现代产业体系，完善基础设施网络，健全功能完备、布局合理的城镇体系，强化城市分工合作，提升中心城市辐射带动能力，形成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的新型城市群。依托陆桥通道上的城市群和节点城市，构建丝绸之路经济带，推动形成与中亚乃至整个欧亚大陆的区域大合作。

　　9.完善交通

　　《规划》提出，完善综合运输通道和区际交通骨干网络，强化城市群之间交通联系，加快城市群交通一体化规划建设，改善中小城市和小城镇对外交通，发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用。到2020年，普通铁路网覆盖20万以上人口城市，快速铁路网基本覆盖50万以上人口城市;普通国道基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口城市;民用航空网络不断扩展，航空服务覆盖全国90%左右的人口。

　　10.生态文明

　　《规划》指出，人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高;绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高;城市地下管网覆盖率明显提高。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。

关注"考试吧公务员"官方微信第一时间获取公务员报名、真题答案、备考信息!

公务员考试题库【手机题库下载】丨搜索公众微信号"566公务员"

　　相关推荐：

　　2015年国家公务员考试申论热点：沙漠排污

　　2015年国家公务员申论热点：大学生“自主保洁”

　　2015国家公务员考试申论热点：APEC会议考点大全