2015年国考申论热点：填海建机场，先过环评关

　　【背景链接】

　　填海造机场俨然已经成为时尚。2014年9月初，大连国际机场集团有限公司董事长对外表示，长海机场将通过填海的方式建成世界最大的海上机场。2014年9月15日，海南省传出消息称，计划在三亚市填海建设28平方公里大型空港，一期工程拟填海造地49.5公顷。引起公众热议。

　　“环评法”有规定，新的建设项目，要想获得戳盖、专家组诸成员的签名，必须率先编制完成“环境影响评价报告”。涉海项目的环评报告此前很少进入过公众的眼帘，没有几个人向海洋主管部门和建设单位索要过环评报告。

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　当前，经济下行压力较大，国际国内经济形势复杂严峻。正确处理经济发展和环境保护的关系，妥善应对复杂局面，环评管理工作既要发挥好环保倒逼经济转型的作用，严控“两高”和产能过剩行业盲目扩张。又要推动重大项目开工建设，提高清洁生产水平，推动经济转型发展。还要广泛、扎实、深入地做好公众参与工作，防范环境风险，维护社会稳定。

　　环评制度的意义不言而喻。通过事前控制，环评制度既可以有效预防环境损害的发生，也能够将环境风险控制在可以接受的范围，是世界各国普遍采用的环境保护制度，我国更是专门制定了《环境影响评价法》。随着经济发展和我国公民环境意识的提升，公众对各类建设项目的环境影响异常敏感，环评面临着比以往更加严苛的审视，也承载着相关部门机构的环保公信力。在这样的背景下，环评造假尤为引人注目，也更加不可容忍。

　　从社会背景看，环评造假是政绩冲动的外在表现。虽然中央早就提出要确立科学的发展观和政绩观，但是在有些地方GDP依然是政绩考核的核心指标。很多时候，面对招商引资项目、承接产业转移的项目、重点项目，环评仅仅是走个程序而已。

　　从制度设计看，现有环评制度的不足，也为滋生造假提供了温床。依照我国法律的规定，项目建设单位应当委托环评单位编制环境影响评价文件。在这种制度框架下，为了在激烈的市场竞争中生存和发展，环评单位往往需要“拿人钱财与人消灾”，想方设法确保环评报告获得通过。环评这个过滤器成了大漏斗，许多不符合环保条件的项目反而通过环评穿上了合法的外衣，造成了一起起本不应该出现的环境污染事件。

　　从环评流程看，环评程序不透明也是环评造假严重的原因之一。尽管随着《环境影响评价法》、《政府信息公开条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等法律法规的颁布实施，环评阶段的公众参与已经取得了重大进步。但不容忽视的是，环评中公众参与的深度与广度依然不足，公众意见处理走过场现象依然比较普遍，导致公众参与的有效性较低。缺少了有效的公众监督，缺少了公开透明，环评单位才有了造假的空间。

　　[措施]

　　一是要在生态文明理念的指导下建立科学的政绩考核指标体系。实现环境与经济的全面协调发展。

　　二是完善环评制度设计。切断环评单位与建设单位之间的直接利益关系，保障环评单位的独立自主性;加强公众参与进程，实施重大项目环评报告公众听证制度，使造假者在阳光下无处藏身。

　　三是让公众参与环境评估。环评要充分征求附近居民的意见。广泛、充分的公众参与是环境影响评价有效的重要内容，也是提高决策科学化、民主化程度的一个重要途径。首先就是要完善信息公开、听证会等制度，变笼统性为可操作性，这样公众才有参与的机会，在阳光之下，权力才能被很好地监督。

　　四是要加强监督。各级人大、政协，纪检、监察、法制等部门对环境影响评价文件审批工作应加强监督检查，形成监督检查的合力。

　　五是加大处罚力度。参与环评审批的人员对审批结果终身负责，对查出的问题，按照环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例、环境保护违法违纪行为处分暂行规定和其他相关法律法规的规定，给予处分。

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