2015年国家公务员考试申论热点：保护生物多样性

　　【背景链接】

　　一、政策背景

　　生物多样性保护上升为国家战略

　　中国政府高度重视生物多样性保护。国务院审议通过了《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011—2030年)》;成立了有25个部门参加的“中国生物多样性保护国家委员会”;通过了“联合国生物多样性十年中国行动方案”，将生物多样性保护上升为国家战略。他强调，从全球来看，生物多样性下降的总体趋势尚未从根本上得到改变，保护形势不容乐观。努力实施2020年全球生物多样性战略计划，依然是世界各国共同的任务。

　　加强扩大自然保护区建设

　　国务院办公厅2013年6月4日公布辽宁大黑山等21处新建国家级自然保护区名单，辽宁大黑山等21处国家级自然保护区主要保护对象的典型性、稀有性、濒危性、代表性较强，在保护生物多样性和生物资源、维护生态系统服务功能等方面具有重要作用。要求有关地区和部门要严格执行自然保护区条例等有关规定，切实加强对自然保护区工作的领导、协调和监督，妥善处理好自然保护区管理与当地经济建设及居民生产生活的关系，确保各项管理措施得到落实，不断提高国家级自然保护区建设和管理水平。

　　国际生物多样性日的主题为“生物多样性与水”。

　　5月22日是世界生物多样性日，联合国确定2013年国际生物多样性日的主题为“生物多样性与水”。水是生命之源，水与生物多样性息息相关。但是过度的资源开发和严重的环境污染正使生物多样性和水资源与水环境面临很大的威胁。从全球来看，生物多样性下降的总体趋势尚未从根本上得到改变，保护形势不容乐观。努力实施2020年全球生物多样性战略计划，实现爱知目标，依然是世界各国共同的任务。

　　二、当前现状

　　我国是世界上生物多样性最丰富的12个国家之一。随着转基因生物安全、外来物种入侵、生物遗传资源获取与惠益共享等问题的出现，国际社会高度重视生物多样性保护。生物多样性作为国家的重要战略资源和生产力，我国政府十分重视生物多样性保护工作，于1992年6月11日签署了《生物多样性公约》，作为缔约国之一正式履行公约责任;1994年发布了《中国生物多样性保护行动计划》;2010年国务院第126次常务会议通过了《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》，提出了我国未来20年生物多样性保护的总体目标、优先领域、优先区域和优先行动，成为我国履行《生物多样性公约》的重要行动指南。截止2012年底，中国共建立自然保护区2669个，占国土面积的14.9%，超过12%的世界平均水平，以自然保护区为主体的生物多样性就地保护网络基本形成。

　　然而近年来，我国生物多样性受到的威胁仍然不断加剧，野生高等植物濒危比例达15%—20%，233种脊椎动物面临灭绝的威胁，一些珍贵和特有农作物品种流失国外。

　　【百姓怎么看】

　　观点一 生物多样性是人类共有的宝贵财富

　　搜狐网网友： 生物多样性是全人类共有的宝贵财富。它维护了自然界的生态平衡，为人类提供了各项社会福祉，包括为人类生存提供了良好的环境条件，也为人类的生存与发展提供了丰富的食物、药物、燃料等生活必需品以及大量的工业原料。

　　观点二 每一种生物都至关重要

　　人民网网友：在我们生存的这个地球上，每一个物种在特定的食物链、功能链或结构链上都有其特殊的位置和作用，任何一个物种的消失，都会导致整个系统的破损甚至崩溃。

　　观点三 保护生物多样性 从每个人做起

　　网友：保护物种多样性已不是政府或专家的事，而是需要社会各界人士积极参与。从小事做起，你也可以为保护物种多样性、保护我们的大自然作贡献。

　　【专家怎么说】

　　通过三条基线，即保护生物多样性基线，重大生态屏障基线，保障人居环境基线，来保障国土生态安全，构建我国的生态安全格局，这就是美丽中国的基础保障和框架。——全国政协委员、环保部南京环境科学研究所所长??高吉喜?

　　保护生物多样性就是保护我们自己，当生态退化到一定程度时，人类将难以生存。——中国科学院动物研究所副研究员??解焱

　　我国在生物多样性和物种资源保护工作上，还存在着法律法规体系需完善、管理体制机制需健全、工作基础保障相对薄弱、全民保护意识尚未形成等问题。——全国政协委员、国家质检总局副局长??魏传忠

　　应尽快制定中国生物多样性和物种资源保护专项法律或条例，中国生物多样性保护国家委员会协调发布进出境物种资源查验名录。同时通过推动法律法规贯彻执行，进一步完善执法体系，规范指导生物物种资源的收集、保护、保存、研究、开发、交换、贸易和出入境等活动。——全国政协委员、国家质检总局副局长??魏传忠

　　【政府怎么办】

　　[生物多样性保护上升为国家战略]

　　中国政府高度重视生物多样性保护。国务院审议通过了《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011-2030年)》;成立了有25个部门参加的“中国生物多样性保护国家委员会”;通过了“联合国生物多样性十年中国行动方案”，将生物多样性保护上升为国家战略。截止2012年底，中国共建立自然保护区2669个，占国土面积的14.9%，超过12%的世界平均水平，以自然保护区为主体的生物多样性就地保护网络基本形成。

　　[建立国家级自然保护区]

　　我国是世界上生物多样性最为丰富的12个国家之一，拥有森林、灌丛、草甸、草原、荒漠、湿地等地球陆地生态系统，以及黄海、东海、南海、黑潮流域大海洋生态系;拥有高等植物34984种，居世界第三位;脊椎动物6445种，占世界总种数的13.7%;已查明真菌种类1万多种，占世界总种数的14%。

　　截止2012年底，中国共建立自然保护区2669个，占国土面积的14.9%，超过12%的世界平均水平，以自然保护区为主体的生物多样性就地保护网络基本形成。

　　国务院办公厅2013年6月4日公布辽宁大黑山等21处新建国家级自然保护区名单，辽宁大黑山等21处国家级自然保护区主要保护对象的典型性、稀有性、濒危性、代表性较强，在保护生物多样性和生物资源、维护生态系统服务功能等方面具有重要作用。要求有关地区和部门要严格执行自然保护区条例等有关规定，切实加强对自然保护区工作的领导、协调和监督，妥善处理好自然保护区管理与当地经济建设及居民生产生活的关系，确保各项管理措施得到落实，不断提高国家级自然保护区建设和管理水平。

　　[中国典型河口生物多样性保护修复项目全面实施]

　　2013年6月14日，由全球环境基金资助、联合国粮农组织执行、国家海洋局具体实施的中国典型河口生物多样性保护修复和保护区网络化建设示范项目(以下简称河口项目)国家指导委员会第一次会议在广州召开，标志着河口项目进入全面实施阶段。

　　珠江口河流众多，生物多样性丰富，是我国重要的湿地之一，也是我国境内白海豚分布最密集和种群最多的区域。作为河口项目示范点之一，广东省将在该项目国家指导委员会的指导下，充分借鉴国际先进管理理念，建立健全科学运作机制，制定落实发展规划和政策，加大资金投入，提升公众参与度。

　　河口项目通过引进适应性管理、保护区网络建设、生态系统管理、海岸带综合管理等国际先进理念和经验，选择在中国的两大河口—黄河口和珠江口进行示范性实施，有利于探索有效保护河口生物多样性和修复受损生态系统的方法途径，提升中国主要河口生态系统生物多样性保护的成效，是中国实施陆海统筹、以生态系统为基础的海洋综合管理的一次重要实践。

　　要精心做好项目的组织实施工作，要与地方实施部门、合作伙伴和利益相关方加强沟通，密切关系，共同推进，确保项目的顺利实施。要充分发挥地方政府的作用和积极性，积累湿地生态修复与保护工作经验，努力打造出一系列生态保护典范。要注重项目实施的实际效果，注意国际先进经验理念与国内实际工作情况的紧密结合，注意引进与消化创新相结合，坚持边研究、边应用、边推广的原则，及时做好项目成果的示范应用和推广，力争项目成果早日取得经济社会效益。

　　河口海域是最重要的海洋生态系统之一，也是海洋生产力最高、生物多样性丰富、开发利用强度最大的区域。我国沿海有1500多条河流入海，对丰富海洋生态系统和海洋生物多样性起到了重要作用。该项目选择在中国两大河口——黄河口和珠江口进行示范性实施，涉及位于黄河口的6个自然保护区和海洋特别保护区及位于珠江口的6个自然保护区。据悉，该项目执行期为5年，总经费共1500万美元，其中全球环境基金提供400万美元。

　　[权威论述]

　　保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。——习近 平

　　生物多样性是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，关系到当代及子孙后代的福祉。——李克强

　　要把保护生物多样性作为自觉主动的战略抉择，实现生物多样性有效保护、可持续利用和惠益共享。这不仅是我们建设生态文明的需要，也是参与国际竞争、保障长远发展的需要。——李克强

　　要统筹生物多样性保护和经济社会发展。坚持在发展中保护、在保护中发展，保护是为了更好的发展。要突出加强重点区域、重点物种的生物多样性保护，推进自然保护区、生物遗传资源库等重大工程建设。——李克强

　　要全面落实生物多样性保护战略行动计划，尽快启动生物多样性保护工程。完成全国自然保护区基础调查和评价，推进国家重点生态功能区保护和监管。建立和完善生态补偿机制，扩大实施范围。——环保部部长 周生贤

　　结语：生物多样性保护涉及面广，事关人人。要提高全社会参与环保和生物多样性保护的意识，把短期措施与长期机制建设结合起来，鼓励和引导企业、家庭等积极参与保护活动，为保护我们共同家园做出自己的贡献。

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