2015国家公务员考试申论必看热点：户籍制度改革

　　【申论命题分析】

　　城镇化、户籍制度改革、土地改革是十八大以来一直热议的话题，受到中央高层的高度重视，出台了一系列的文件。国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，标志着这项重要改革进入全面实施阶段。随着城镇化、城市化建设进程的加快，作为其重要内容之一的户籍制度改革不容忽视。在考题方向上，可从解决城镇化过程中“人”的问题、城市流动人口的归宿感(农民工如何融入城市)等方向上加以考察，还可从流动人口的管理与服务这个角度切入，这些都应引起考生格外的关注。

　　【文章素材】

　　[标题示例]

　　1.户籍制度改革善建者行

　　2.公共服务均等化是户籍制度改革的核心

　　3.户籍制度改革，把公平正义照进现实

　　[开头示例]

　　1.青山遮不住，毕竟东流去。发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。户籍制度改革正属当代中国最为切中经济社会发展规律的基础性、纲领性大突破与大发展。

　　2.长期以来，一纸户口的确决定着太多的命运。仅仅因为户口本上农业与非农业的差别，不仅人的际遇将完全不同，就算是比邻而居，也同样不得不接受截然不同的权益。现实中，因为户籍二元化所带来的隔离与权益分化，更是影响着人们对于公平的感受。

　　3.一名之变，沧桑尽显。人为阻隔中国城乡半个多世纪的户籍制度，终于迎来前所未有的伟大变革。农民也好，市民也罢，不再是固化的身份标签，而是统一登记为居民了。从此之后，一国之民将不再存在差别乃至歧视，而都能权利平等、有尊严地生活在这个国度里。

　　[结尾示例]

　　1.户籍制度改革将最大限度地考验当代中国如何把握稳定与改革、继承与创新，以及近期与长远、局部与整体的平衡点。面对这样历史赋予的时代重任，一切有志书写历史者自当牢记善建者行，既不推诿，也不冒进地用实在与稳健的脚步，一步步书写出大有作为的新篇章。

　　2.户籍制度改革，不是换一个户口本那么简单。认真落实户籍制度改革的各项工作，啃下这块改革的“硬骨头”，就意味着户籍将不再成为人口流动的障碍。因地制宜、以人为本、扎实推进，终有一天，数以亿计的新市民将不仅进了城、扎下根，还会把心落在城市里。

　　3.在我国改革开放进程中，有人曾经把农民工比喻为“风中的无脚鸟”，他们随着中国经济大潮的起落，往返于城乡之间，却苦于在城市无枝可依，耗尽力气后只能重回故园。通过此项改革，有望实现以他们为主体的城镇化，以及他们自身的市民化。正如习总书记所言，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”此次户籍改革既是党的十八大和十八届三中全会的要求，也透显出给“无脚鸟”在城市中搭巢筑穴的制度关怀，必将点亮亿万人的梦想。

　　【参考范文】

　　户籍制度改革，把公平正义照进现实

　　户籍制度像一堵无形的墙，在人口流动的时代，它阻碍人们迁徙的步履;在追求平等的时代，它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代，它按照户籍身份分配着公共资源。它不仅把城乡切割为二元结构，而且催生出大都市与中小城市、沿海城市与内地城市的“泛二元化”的格局。

　　如果说户籍制度与传统的乡土中国不谋而合，那么在今天这个流动时代，户籍制度已经与改革发展的大势格格不入。“北京人大学”、“知识不是力量，沪籍才有分量”的行为艺术，“同样为城市纳税，为什么待遇不同”的追问，还有医疗资源、公共服务均等化的吁请，突破户籍限制、呼唤公平正义的诉求日益强烈。改革的动力不仅在此，更来源于政府推动经济发展的需要。流动人口为城市发展效犬马之力，却在城市利益分配中居于边缘，这种“流动人口红利”正在逐渐耗尽。“用脚投票”的劳动力漂移让地方政府认识到，只有逐渐突破户籍壁垒，公共资源更多地向流动人口倾斜，才能真正留住流动人口，实现“以劳引资”。

　　户籍制度改革意味着打破既定利益格局，稍有风吹草动，不同的利益群体之间就会形成激辩。就拿异地高考来说，“京籍”与“非京籍”的利益冲突不容回避，如何平衡不同的利益诉求，避免零和游戏导致矛盾激化，改革者需要走钢丝般的审慎与智慧。

　　可见，户籍制度改革首当其冲应当做好顶层设计。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。这应当成为户籍制度改革细则的宏观指导。其次应推动城乡发展一体化，断粘附于户籍上的利益脐带，在城乡规划、基础设施、公共服务等方面实现一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

　　同时要实行户籍制度改革与土地制度改革联动，推动农民土地承包经营权多样化流转，保证农民获得土地流转收益。最后，应使用量化打分制度激励流动人口转户，以综合积分排名激励农民工取得落户资格，平稳有序推进农业转移人口市民化。

　　一个有活力的国家，不会让户籍标签定义一个人的成败得失;一个有希望的社会，不会让户籍壁垒掠夺一个人的平等机会。正义曾经被这样描述过：在机会平等的各种条件下，使所有的职位向所有人开放。理想状态虽不能至，但我们仍然应该心向往之，朝着户籍改革的方向，一步一个脚印，一步一个希望。

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