2015国考申论权威预测:建设法治政府 全民法治思维

　　热点：建设法治政府与全民法治思维

　　【背景链接】

　　十八届四中全会公报指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　2014年11月，中央巡视组发现，一些权力部门责任担当意识不够，有的干部存在选择性作为等问题。2014年7月，国务院曾提及“选择性落实”，并视为“作风不扎实”的表现之一。

　　【标准表述】

　　[权威论述]

　　法律的生命在于实施。如果有了法律而不实施，或者实施不力，搞得有法不依、执法不严、违法不究，那制定再多的法律也无济于事。

　　——习近 平

　　深入推进依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　——李克 强

　　用立行立改的实际行动提升政府公信力，使各项政策落地生根、开花结果，造福人民，并为今后发展打下更好基础。

　　——李克 强

　　[法治政府的内涵]

　　法治政府应是政府从决策到执行那个及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权利与责任紧密相联，集阳光政府，有限政府，诚信政府，责任政府于一身，并用法律加以固定即为法制政府。

　　首先，法治政府是阳光政府。伴随着市场经济完善的进程，政府必须减少管制层面，强化服务功能。一方面要健全政府职能体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。另一方面要强化政府工作人员的服务意识和观念。

　　其次，法治政府是有限政府。一是政府权力有限。政府的权力是人民通过法律授予的，因此，政府只有在法律规定的权限内才能获得权力和行为的合法性。二是政府职能有限。政府职能是政府行政管理的基础，也是政府行政权力作用的范围。三是，政府行政权力的扩张性、腐蚀性，客观上也要求政府必须是有限政府。

　　再次，法治政府是诚信政府。诚信是获得人民信赖的基本条件，也是政府得以存在和进行有效管理的基本前提。诚信原则是政府行使权力、进行行政管理所必须遵守的原则，这一原则不仅在行政执法活动中具有指导性，而且在行政立法和行政司法领域，同样具有适用性和拘束力。要做到诚实守信，政府的行政行为必须具有真实性、善良性、稳定性、透明性。

　　最后，法治政府是责任政府。法治政府应当是责任政府。所谓责任政府，即政府要对自己的行为负责，特别是要对自己的违法行为负责，承担相应的责任。责任政府是现代民主政治的基本理念，同时也是对公共管理进行民主控制的制度安排。从法治角度来看，权力与责任是相联系和相统一的，有权必有责，行使多少权力必须承担多少责任。

　　[重要意义]

　　我国经济社会发展进入新阶段，国内外环境更加复杂，挑战增多。要解决面临的新问题、新矛盾，必须深化改革，同时也要求加快推进依法行政，建设法治政府。这是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证，是政治体制改革的组成部分，是反腐败的重要举措。

　　国家的法律法规都需要各级政府来实施，与群众关系最密切的也是各级政府，政府的决策与执法活动是否合法、是否适当，不仅关系人民福祉和社会稳定，也关系依法治国方略能否落实。因此，法治政府是依法治国的关键，如果能够紧紧抓住这个关键，在规范政府权力的行使、防止权力滥用方面有切实可行的制度安排，将对全面推进依法治国产生重大作用。

　　全面推进依法治国，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家是统领，法治政府、法治社会是“两翼”。

　　依法执政是党在新的历史条件下执政的基本方式，依法行政是各级政府的基本准则;法治国家是主体，法治政府是重点。

　　[参考对策]

　　一是树立对法治的信仰，提高全民法治思维。加强法制宣传教育，树立法治权威，对法治发自内心的认同和尊崇。中国法治的进程应该是褪去神秘的面纱，把法治的方方面面推向人民，让人民了解、参与、监督。把法治的思维带入普通群众心中，让人民体会到法治的过程，真真实实感受到法治带给人民生活的变化。

　　二是提高领导干部依法行政的能力和水平。继续做好普法学法用法守法工作，加强法治宣传教育，在全社会弘扬法治精神，普及法律常识。创新方式，重点强化领导干部的法治意识，提高运用法治思维和法治方式的能力。把庭审搬到高级领导干部的课堂上，让领导干部通过旁听案件，甚至是参与应诉，亲自审理行政复议案件，提高他们依法行政的水平和能力。

　　三是健全行政决策制度机制，促进科学民主依法决策。要健全行政决策形成机制和程序。依法明确重大行政决策事项、范围和量化标准，并向社会公布;进一步推动参与式行政程序建设，建立健全相关制度，完善实施机制;充分尊重群众意愿和民主权利，完善决策听证制度;建立健全专家论证、公众参与、专业组织评测等相结合的风险评估机制。要健全行政决策后评估和纠错问责机制。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度，建立重大决策事项讨论记录备案制度，建立完善决策责任追究机制，严肃查处损害群众利益案件。

　　四是加强权力运行的制约和监督。简政放权、下放和取消行政审批事项，大力推行权力清单制，削减行政权力，激发市场的活力和发展的动力，切实划清政府和市场、社会、企业之间的关系。削减行政权力，制定权力清单，特别是把含金量高的行政审批许可权、收费权、决策权逐步关进制度的笼子里，让行政权力的运行受到严格的规范和制约，让人民群众和舆论有效监督，接受司法的监督。

　　五是全面推进政府信息公开，营造良好法制环境。要加强政府信息管理。加强重点领域的政府信息公开工作，及时、准确、依法、依规公开政府信息，及时受理、答复依申请公开事项，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要继续做好法制信息报送工作。进一步健全信息报送工作制度，拓宽信息收集渠道，提高信息质量。要加强依法行政宣传工作。组织开展形式多样的宣传活动，重点宣传党的十八大对依法行政工作提出的新任务、新要求，弘扬社会主义法治理念，营造全面推进依法行政、加快建设法治政府的良好社会氛围。

　　六是将法治建设纳入干部政绩考核。保证法律有效实施，合理的激励评价制度是动力。提高党员干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

　　【文章素材】

　　[标题示例]

　　法治，推动中国前行的力量

　　建设法治政府 推进依法治国

　　推进依法行政 建设法治政府

　　[开头示例]

　　1.自古希腊先哲亚里士多德揭示良法之治与法律至上之基本意涵之后，作为良善生活之保障与社会秩序之缔结的法治便包含了合道的人世生活与优良的制度设计之基本面向，并进而演化为治国安邦的方略擘划。在古典中国语境中，“致君尧舜上，再使风俗淳”，借由治道与政道的相辅相成而臻达盛世一直以来便是具有家国情怀的仁人志士的不懈追求。

　　2.只有拥有法治思维，才能理解法治精神。法治精神是一个民主法治社会所普遍尊崇的法律至上、公平正义、保障人权、权力制约等价值追求的总和，它是法治政府建设的核心。而现代法治政府应该是一个人本、服务、有限、责任、诚信、高效的政府。因此，培育法治精神是建设法治政府的柱石。

　　3.古希腊哲学家亚里士多德曾指出：“法律能见成效，全靠民众的服从。”法国思想家卢梭也曾言：“一切法律之中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上，而是铭刻在公民的内心里。”践行法治精神，推动法治中国建设有重大意义，要让全社会都把法治作为行为准则，并转化为自己的信仰，对法治精神要做到真学、真用和真信。

　　[结尾示例]

　　1.法治是人类文明发展的共同轨道，法治原则是人类文明发展的共同财富。当前改革恰恰为我们提供了一个顺应这种大势的发展机遇———以法治原则为基石，以经济社会发展为动力，加快法治建设，实行以法治国。抓住了这个机遇，就意味着我们叩响了法治国家的大门。

　　2.严复曾言:“贫民无富国，弱民无强国，乱民无治国。”法治中国不但意味着优良而科学的政体，蕴含着意义世界的秩序和洽切而和谐的人世生活;法治中国必然是良法之治的中国，必然是具有国家德性的中国，也必然是公民崇法信法守法的中国———建设法治中国，培育法治精神，是政府职责所在，也是每个公民的期望所在。

　　3.总之，在法治建设进行了这么多年并且依然步履维艰的今天，必须通过重大事件弘扬而不是损害法治精神。也只有纠正政府遇事以特事特办为由违反法律的不良习惯，民众不再为了期冀的结果而使感情胜于理智，而是政府和民众都能在法律的框架下理性地看待问题并寻求妥当之策，才会稳步地踏上法治的旅途。

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