2015国家公务员考试申论热点：发展沙漠产业

　　[发展沙漠产业中存在的主要问题]

　　一是发展沙漠产业尚未引起足够重视。

　　由于受传统观念的影响，有关方面对用产业化思路开发利用沙漠地区资源、发展沙漠产业认识仍有不足，沙漠产业发展尚处于“下热上冷”状态，导致其发展潜力远未得到应有的挖掘。目前，沙漠产业发展缺乏有力的协调机构，现行的管理体制将沙漠产业发展的各环节割裂开来。全国防沙治沙协调领导小组办公室设在国家林业局，没有产业管理职能，协调力度不够。有的人把发展沙漠产业与保护生态环境对立起来，没有认识到发展沙漠产业可以促进生态环境的保护，不利于沙漠产业的发展。

　　二是发展沙漠产业的组织化程度低。

　　作为个体的农牧民组织化程度较低，适应市场和抵御风险的能力较弱，难以适应发展沙漠产业的需要。开发利用沙漠资源的企业和基地，一方面数量少、规模小;另一方面没有与农牧民之间形成良好的协作关系。部分专业合作社和行业协会要么缺乏投入能力，要么关系没有理顺，也难以承担起发展沙漠产业的重任。

　　三是发展沙漠产业受水资源紧缺的严重制约。

　　我国沙漠地区年降水量小，降水时间分布不均，70%-80%的降水集中在夏季，蒸发能力为降水量的4-10倍，水资源短缺，生态环境脆弱，水资源紧缺成为制约沙漠产业发展的关键因素。

　　四是沙漠产业发展的水平亟待提高。

　　作为新兴产业，沙漠产业应是知识密集型高科技产业。但目前，我国沙漠产业发展方式粗放、科技和知识含量较低、产品附加值低、产业链条短、企业规模小、产品结构单一，尚未形成规模效益和品牌效益。而且，沙漠产业科研基础薄弱、科研项目较少、专业人才缺乏、人才激励机制不健全、信息化水平偏低，这些都严重制约着沙漠产业发展水平的提高。

　　五是发展沙漠产业的资金比较短缺。

　　沙漠产业具有如下鲜明特点：一是投入大，前期必不可少的大规模土地改造和基础设施建设耗资不菲;二是风险高，自然条件的恶劣和新技术的应用导致了产业发展的较高风险;三是周期长，沙漠地区造林需要7-8年甚至更长的生长周期，其他种植业、养殖业项目建设期也较长，大多数项目十年之内难以赢利，而贷款期限一般只有1-3年。这些因素影响了各类资金对沙漠产业的投入，特别是沙漠产业项目建设长周期的资金难以得到满足。

　　[发展沙漠产业的应对措施]

　　一是加快沙漠产业的科技研发和推广，培养和引进沙漠产业专业人才。

　　沙漠产业是建立在现代科学技术基础上的知识密集型产业，绝不是传统意义上的“开垦”、“开荒”。要鼓励沙漠产业的科技研发，积极构建包括沙漠植被技术、生物技术、节水技术、设施农业技术、新能源技术、引水工程技术等在内的沙漠产业技术体系。改善沙漠地区植物的生长环境提高光、热、风、水、土等资源的综合利用水平。同时，要搞好沙漠产业科技创新成果的交流和推广应用。

　　根据沙漠产业的发展需要，加大培养和引进沙漠产业专业人才的力度。鼓励沙漠地区加强与高等院校和科研院所的合作，建立沙漠产业人才培养基地。鼓励专业技术人才扎根沙漠地区开展技术研发和推广。加快推广、普及急需的应用性技术，如编写沙漠产业技术指导教材、举办技术学习培训班等。

　　二是强化沙漠产业发展的政策支持，缓解沙漠产业发展的资金压力。

　　针对沙漠产业发展的特点和需要，适用支农惠农相关政策，甚至制定更加优惠的政策支持沙漠产业的发展。保障沙漠产业企业的土地承包经营权，适当延长土地使用年限，允许企业以在使用年限内每年支付租金的形式分期支付地租，减轻企业初始投资的资金压力。加大对沙漠产业发展的财政专项投入力度，增加对沙漠地区的财政转移支付和扶贫专项资金投入。对沙漠产业企业给予适当的税费减免。鼓励金融机构加大对沙漠产业的信贷资金投入，延长贷款期限，增加贴息贷款。进一步完善沙漠地区的信用担保体系。

　　大力推广“企业+基地+协会+农牧民”的市场化运营模式。建立沙漠产业发展的多元化投融资机制，扩宽融资渠道。通过国际援助、社会捐资、企业合作、设立基金等形式，引导社会资金投入沙漠产业。重点培育和支持一批竞争力强、辐射面广的龙头企业，带动产业发展，促进农牧民增收。

　　三是大力发展节水农业，破解沙漠产业发展水资源约束难题。

　　必须推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率。选育和引进节水高效的牧草、农作物、林果品种，以高投入获取高产出，以高收益维持高投入，实现良性循环。加快沙漠地区水利工程建设，发展沟渠衬砌，探索形成合理的农业用水模式。

　　四是努力开拓沙漠旅游产业。

　　沙漠地区发展旅游业的优势明显，可以满足人们现代时尚旅游的需求。沙漠奇峰、鸣沙、湖泊体现了沙漠的瑰丽和神秘。有的沙漠地带不仅具有独特的自然风貌，而且拥有厚重的历史文化积淀和独特的民族风情，完全可以开发出特色旅游产品，满足人们沙漠观光、探险旅游的需求。因此，要在坚持生态优先的基础上，充分利用自然资源，挖掘文化潜力，扩充和延伸黄金线路，有计划、有步骤地开发一批沙漠地区特色旅游项目。同时，充分挖掘民族工艺品等沙漠旅游产品的市场潜力。

关注"考试吧公务员"官方微信第一时间获取公务员报名、真题答案、备考信息!

公务员考试题库【手机题库下载】丨搜索公众微信号"566公务员"

　　相关推荐：

　　2015年国家公务员《申论》最后冲刺通关必读热点

　　2015国家公务员考试《申论》考前必做试题及答案

　　2015年国家公务员考试《申论》预测卷及答案汇总