2015上海公务员申论热点：历史名城何时走出困境

　　事关治理能力现代化

　　“祈年大街受天坛世界文化遗产规划限制，发展受阻。”这是若干年前，北京市一位区政府官员在一份研究报告中的表述。

　　在北京市区两级财政“分灶吃饭”的格局下，区级政府的财政约束变硬。老城区内，城市规划严格控制文化遗产周边的建筑高度，房地产开发受限，“土地财政”遇到了麻烦。

　　2004年3月，国土资源部、监察部提出：“要加快工作进度，在2004年8月31日前将历史遗留问题界定并处理完毕。8月31日后，不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权。”此后，土地出让由市级政府统一以招标、拍卖、挂牌的方式进行。

　　在这样的机制下，北京市政府本可通过土地一级市场的垄断经营权，集中供应新区土地，获取高额出让收益，转移支付老城区保护，形成区级政府职能的水平分工。

　　可是，经济发展和财政收入的压力还是被摊给了区级政府。在老城区，保护与发展的矛盾加剧。本文来源：瞭望观察网

　　如果以不动产税为核心的财产税能够成为地方政府的税收主项，情况就可能改变。因为优质文化遗产必将提升其所在区域内的不动产价值，为政府带来稳定的财产税收入。这时，天坛就不再是麻烦了。

　　“有了这个税，鼓浪屿的问题就好解决了。”赵燕菁说，“为改善这个岛屿的基础设施，政府投入了大量资金。岛上的老房子你别看它破，因为政府的投入，它还增值了，我们为什么不能向它征收财产税呢?如果你负担不起税收，你可以把房屋出售，由负担得起的业主缴税。如果还缴不起税，政府就可以将你的房产拍卖，并将相应部分收入抵税，这也是国际惯例。”

　　“千百年来，城市自我更新从未停止。老城保护，并不意味着什么都不动。关键是要建立起合理的自我更新机制。我们现在的问题是，这个自我更新机制出问题了，只能通过征地拆迁这样的破坏性途径实现更新。”赵燕菁认为，财产税改革是一项系统工程，与土地制度改革关联的所有制度，都需作相应的调整。

　　比如，现在以“一书两证”为核心的城乡规划法，主要是针对新建物业设计的，“老旧物业的自我更新，完全没有涉及。这就导致现有物业的业态更变等更新机制，只有通过征收再出让才能完成。我们必须尽快建立一套针对存量物业的规划审批机制。此外，包括继承法、归侨侨眷权益保护法、物权法等一系列法律法规都需调整。这些靠地方政府是无法推动的。”

　　管理好城市的存量房屋，使之焕发活力，还事关国家治理能力现代化。“应该找一个地方试点，比如在鼓浪屿这样的地方，建立一个国家充分授权的制度试验‘特区’。”赵燕菁说，“我们今天的新城，今后都会变成老城。如果不设计相应的制度，现在新建的物业一样会衰败、死亡。从某种意义上讲，解决老城衰败的问题，不仅是在挽救城市的过去，也是在塑造城市的未来。”

　　2013年11月，中共十八届三中全会通过《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“加快房地产税立法并适时推进改革”，吹响了财产税改革号角。今年8月，《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》公布，主旨为“整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益”。

　　在改革的浪潮中，沙坡尾避风坞不推倒重建式的苏醒，给了赵燕菁很大的信心。站在老码头岸上刚刚铺好木地板的一家文创店露台上，他指了指周边的老房子，对本刊记者说：“你别看它们衰败了，可我们只要把它们的基因修复了，它们就会自我更新，就是无价之宝。”

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