2015年北京公务员申论热点：居住证制度改革新突破

　　要知道，在我们国家有很多人是在异地工作和生活，随之一系列的问题就产生了，因为户籍孩子的教育和抚养只能和父母分开，并不能在异地享有免费受教育的权利等等。此次征求意见稿恰恰是针对这种现象，为了为了加强人口服务管理，保障公民合法权益，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进社会公平正义，维护社会秩序，出台了这次的征求意见稿。

　　此次制度虽然说还没有落实，只是正在公开征求意见，但是这毕竟迈出了坚实的一步，对很多异地生活的人群来讲是一个很大的福利。

　　居住证制度更加社会化，公开化，有助消除地域歧视

　　居住证针对的人群，一个是事实性的外地常住人口，就是在城市居住一年以上并且已经融入城市生活的外来人口;另一个是短期打工的外来人口。居住证制度改革的指向性非常明显，就是要保障这两种人群的权利。居住证制度改革属于一个过渡性改革，因为外地人口毕竟大多数都不是要变成本地人，同时外来人口又需要管理。

　　征求意见稿中明确：居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的免费接受义务教育、平等享有劳动就业权利、基本公共就业服务、依法参加社会保险、缴存、提取和使用住房公积金等基本公共服务。

　　居住证制度是公民自由居住权利的体现，持有居住证的外地人能够和常住居民一样，享受教育、医疗、就业等这些非常重要的权利。这是一个很大的进步，实际上在一定程度上消除了地域上的歧视，有助于公民的自由流动。有利于实现公民人身权利的平等。

　　盘点各地居住证制度

　　北京推行居住证制度已酝酿4年

　　2014年北京市“两会”政务咨询会上，北京市公安局相关负责人表示，居住证今后将负载一些服务功能，包括现在暂住证就能享受的70岁以上老人免费坐公交、免费逛公园等。不过，居住证到底将负载哪些社会服务功能还没确定，但功能肯定比现在的暂住证多。

　　安徽省废除暂住证实行居住证制度

　　安徽省合肥市运行了17年的暂住证正式退出历史舞台。合肥市将推行居住证制度，取代原有的暂住证管理，外来人口在就业、社会保障、就医等多方面将享受与市民“同等待遇”。

　　四川

　　四川省成都市就正式施行了《成都市居住证管理规定》，全面推行居住证，同步取消传统的暂住证制度。

　　天津

　　津市也发布了《天津市居住证管理暂行办法》，决定从2014年1月1日至2015年12月31日，试行非天津户籍常住人口居住证管理办法，取消实施多年的暂住证制度。根据相关规定，凡符合条件的居住证持有人，通过积分方式可以申办天津市常住户口。此举为实现外来人口在津落户提供了可能。

　　小贴士：(图解持居住证享有的优惠、居住证办理流程、居住证办理条件)

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