2015深圳公务员申论热点:近距离观察行政审批改革

　　面对一字排开的十几名记者，农业部总经济师毕美家绘声绘色地讲起了一段“割肉改革”的故事：“农业部取消下放行政审批事项的过程，就是自我革命的过程，取消下放比例从最初的33%提高到后来的45%，直至现在的53%，真的不容易!确实割了肉!”

　　毕美家口中的“割肉”指的正是行政审批制度改革。本届政府成立以来，这场万众瞩目的改革行动正席卷全国。过去一年多以来，国务院已经先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。毕美家所在的农业部，已经取消下放的行政审批事项达到30项，比例为53%。

　　对自己动刀者不只农业部。一位长期参与审改工作的官员告诉记者，本轮行政审批制度改革涉及国务院60个部门，“每个部门都被要求有‘含金量’，要真改革，不假改革”。

　　近日，中国青年报记者走访了国家发改委、商务部、交通运输部以及农业部，试图近距离观察这场政府的“自我革命”，以勾勒本次行政审批制度改革的实施进程与改革图景。

　　一

　　国家发展和改革委员会的改革进程，一直被外界关注。

　　2013年3月16日，徐绍史从国土资源部走马上任国家发改委主任。发改委秘书长李朴民介绍：“绍史同志上任后不久，发改委系统内便展开了一场为期3个多月的切实转变职能转变作风‘大调研大讨论大转变’学习推进活动。”

　　与之同步展开的，则是一系列向自己“动刀”的改革举措。发改委投资司副司长罗国三就主动向记者提起，依据发改委等五部委于去年12月28日发布的2662号文件，除了少数特定项目外，“路条”已经被一律取消。

　　所谓“路条”，是指由国家发改委下发的同意项目开展工程前期工作的批文。

　　“我自己认为，‘路条’是没有规则，没有依据的，发‘路条’的自由裁量权非常大。去年我们开始规范‘路条’问题，就是要压缩这种自由裁量权空间。”罗国三坦言。

　　改革也惠及了那些从事境外投资业务的中国企业。以往，要完成一笔境外投资项目，至少要经过包括发改委在内的3个政府部门的轮流核准。一位投资人曾这样回忆他们所面临的“审批困境”：“投资海外企业，只有我们中国这几家在第一轮投标的时候要说明，我们还需要几个政府部门同意审批，而同意审批还需要几个月时间，所以我们还没有开始赛跑，就已经减了很多分。”

　　就在10月8日，国务院第65次常务会议审议并原则通过了新修订的《政府核准的投资项目目录(2014年本)》，除少数另有规定外，境外投资项目一律取消核准。发改委外资司巡视员王东透露，发改委已经在研究修订相关管理办法，不久即对外公布，“继续推进简政放权，提高企业境外投资的便利化水平”。

　　改革的“含金量”还体现在取消下放行政审批事项的数量上。据发改委政研室副主任杨洁介绍，从2001年到2012年的12年，发改委一共取消、下放和调整了67项行政审批事项，而在自去年以来的一年多时间里，发改委就取消、下放了44项行政审批事项。

　　“这很不容易，就像是跳高一样，越往高跳，每多1厘米都是很难的。”来自审改牵头单位中央编办的一位工作人员对记者说。

　　二

　　2013年3月17日，刚刚出任国务院总理的李克强在两会记者会上“亮相”，他当场表态，现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减三分之一以上，“这是削权，是自我革命，会很痛，甚至有割腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望”。一天后，国务院召开第一次常务会议，主题就是研究加快推进政府职能转变事项。

　　正是在这样的背景下，一场改革风暴席卷国务院60个涉及审批事项的部门。商务部办公厅副主任王雪坤谈到，针对这项改革，部长高虎城明确提出“不打折扣、不作选择、不搞变通”，“最近半年里，高部长多次对这项工作作出批示”。

　　相似的情形还出现在交通运输部。一位相关负责人告诉记者，为了摸清底数，确定审批事项的权力清单，由部长杨传堂亲自参加的部办公会就有好几次。

　　今年，国家行政学院评估组曾经分赴20个部门、11个省份、24个市(区)和10个县(市)进行调研，评估组在最终的调研报告中这样写道：“进度超出预期。部门‘自我革命’动了真格，有的部门取消下放审批事项将近70%。”

　　在中国青年报记者走访的几个国家部委中，一年多以来的改革效果也已经初步显现：除了上面提及的农业部与发改委外，交通运输部已经取消和下放22项行政审批事项，占全部65项审批事项的33.8%;商务部已取消行政审批事项11项,占全部31项审批事项的35.5%。

　　而与这些数字相伴的，则是一系列改革带来的红利：

　　比如，商务部取消机电产品国际招标机构资格审批后，5个月里，就有143家新的国家招标机构注册，其中包括122家民营企业。在这些新注册的机构中，已经有33家开展了国际招标代理业务，完成了89个招标项目，招标中标金额达7844万美元;

　　比如，发改委将投资城市快速轨道交通项目下放后，已经有超过20个城市轨道交通项目被批复，涉及总投资超过3000亿元。

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