2015深圳公务员申论热点:近距离观察行政审批改革

　　更重要的改变则发生在部委的工作重心转变中。一位商务部的副司长坦言，自己过去有80%的时间要放在具体的审批工作上，而如今工作中分配在审批方面的时间大概只有20%，“可以腾出更多精力来从事政策研究和基层调研”。发改委一位参与审改工作的官员也坦言：“来北京跑项目的少多了，也没有必要跑了。现在我们更多是谋大事、议大事、抓大事，做好党中央、国务院参谋助手的工作。”

　　事实上，李克强曾在多个场合用“当头炮”、“马前卒”来说明简政放权之于整体改革的重要性。但他同时也多次告诫官员：“转变职能，‘放’和‘管’是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车才能跑起来。”在大量减少行政审批事项后，他强调政府管理要由事前审批更多转为事中事后监管，实行“宽进严管”。

　　某种意义上，如何监管，正成为各部委下一步的攻坚重点。发改委秘书长李朴民对记者说：“绍史同志曾多次强调‘权力和责任要同步下放，调控和监管要同步强化’。”相似的探索也出现在交通运输部。今年5月14日，交通运输部的海事局就印发了一个《关于做好取消行政审批项目衔接落实工作的通知》，对已取消的11项行政许可项目提出了27项具体监管管理要求，其中包括现场监管标准、检查方法和频次、发现问题后的处理等。交通运输部的一位官员告诉记者，他们将建立一套信用考核评价标准，在未来，失信企业会进入“重点监管名单”，而守信企业则能走上“绿色通道”，并享受一系列简化程序的政务服务。

　　三

　　10月24日，张红(化名)带着一沓材料来到农业部行政服务大厅种子局窗口前。她是一家种子企业的负责人，如果一切顺利，她3天后就能拿到进口种子的批函。

　　“以前走完这个审批流程可能要20天，这个变化对种企来说太重要了。”张红对记者说，“你知道，种子这个东西季节性要求特别高，你春天晚几天种下去，可能到秋天的结果都完全不一样。”

　　张红所尝到的改革甜头，源自农业部近一年多以来行政审批服务标准化的建设。“在我们的电子监察平台上，每一个审批环节都有时限要求，都在按照倒计时计算。显示标识为绿色就是正常办理，黄色就是快到办结时限，如果是红色的话就是超时了。让每一个参与审批的官员都时时刻刻感受到压力。”农业部的一位官员告诉记者，部长韩长赋多次开会强调审批服务的标准化建设工作。如今，他们已经将审批效率纳入了年终各司局的绩效考核，只要不是100%办结就会被扣分，“对每一个司局来说，零点几分都是很重要的”。

　　国务院审改办的一位工作人员告诉中国青年报记者，对部门保留的行政审批事项，在一个窗口受理、一次性告知审批条件、严格时限要求、严格责任追究等方面进行规范，是国务院今年明确的又一项审改重点工作。他透露，针对这一改革内容，国务院已选择发改委和商务部两个部门进行试点，并正在着手起草规范部门行政审批行为的文件。

　　中国青年报记者曾经采访过一位曾经跑了6年审批的企业员工。他告诉记者，审批效率，往往是最令他们感到头疼的困难之一，而他自己经历过的最长时间的审批，涉及四五家部委，前后花去了7个多月的时间。

　　漫长的流程往往从处室开始，项目要层层领导签字，落下一环都不行。“一个项目递上去了，先得看你轻重缓急，是放到第一个还是第六个。然后你排上了，得做几天研究，材料都很厚，哪块都可能埋着魔鬼。但一个人出意见不够，可能还要找同级别的负责人再过一遍。这期间，领导要出差、要开会、要休假，项目审批就得停下来，这是极正常的，不属于哥们今天不高兴不批，没有这些。”漫长的等待里，什么好玩儿的事情他都赶上过。负责签字的领导脚崴了，审批得停下;负责签字的领导要调走了，审批也得停下。项目催得最紧的时候，他曾经连续半个月到一个部委里“上班”，并因此被同事们取笑为“上访户”。

　　“我唯一能做的就是把传达室大姐搞定，然后带着电脑进楼里等着，在待客区支起电脑来像在办公室一样办公，然后抽空就去问一句，我的文儿到哪儿了?”他这样对记者说，“有时候觉得非常悲凉，人家就是在外面开会，也不知道什么时候开完。我不知道这些时间花在这儿值不值得，但是我又不知道能花在哪儿。时间和效率，说实话在我这个部门，基本被放弃了。”

　　“在部委里，过去的确存在人为压文这种情况，在效率方面会有些问题。”发改委的罗国三副司长告诉中国青年报记者，“但如今我们的工作方式和习惯都在改变。”

　　今年6月，发改委的内网审批系统正式上线，每一环节的审批都被置于电子监察系统的监控之下，专门的负责人会将审批时限的完成状况做成周报与月报，上报给委领导，曾经有一位负责审批的干部就曾因为超期违规而受到通报。

　　“过去我很少开内网，现在每天上班先开内网处理文件，忙完一天后，每到下班前都习惯再上去看一看，别耽误了办理时间。你知道，那个是一直在计时的，按照表一秒一秒在跳的!”罗国三笑着说。

　　相似的改变也出现在其他几个部委中。农业部的一位副司长对记者说，“如今再碰到要出差，司局长也会把这个作为重要事件给提前安排好。有时候下午出去开完会很晚了，就算加班也得赶回来签字。”而交通运输部的一位基层干部则笑着讲起，自己的处长如今正在台北出差，临走前他特意带了一把电子钥匙，“就是为了及时上网完成审批，只要找到电脑，15分钟就能完成。”

　　“等取消、下放行政审批事项的改革进行到一定阶段，这个单子相对稳定了，改革就会向规范审批行为、提高服务效率和加强事中事后监管等方面继续深化。”一位陪中国青年报记者走访了这4个部委的中央编办官员谈到未来改革方向时说道。

　　“‘割肉’不容易，规范优化审批行为也不简单，推进这项改革，目的就是要让保留下来的审批事项更加便民、高效、规范、廉洁，就是要让企业和老百姓感受到更多改革红利。改革只有进行时，没有完成时。”

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