2015广东公务员申论热点：扶贫要防平均数掩盖大多数

新常态下的扶贫：防平均数掩盖大多数

　　常态下要高度重视扶贫开发工作，更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。

　　加强保障和改善民生工作是中央经济工作会议部署的2015年经济工作的五大任务之一。其中，扶贫工作又是重中之重。

　　权威人士为《瞭望》新闻周刊解读指出，无论是在中央经济工作会议上，还是在日前召开的中央农村工作会议上，中央领导同志分别用大篇幅内容对扶贫工作进行阐述，这是中央在新形势下对扶贫工作作出的重大部署。

　　中央强调，新常态下要高度重视扶贫开发工作，更多面向特定人口、具体人口，实现精准脱贫，防止平均数掩盖大多数。在强调精准扶贫，真扶贫、扶真贫的背景下，对贫困县的考核指标将作大幅调整，而扶贫帮扶要以驻村工作队的形式深入到村并充分发挥主观能动性。

　　由于贫困人口规模大，贫困问题程度深，当前的扶贫攻坚工作仍面临诸多挑战。国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富指出，一些地方的扶贫工作存在改革创新精神不足、思想观念解放不够的问题;有些省建档立卡基础不牢，数据失真;在资金管理使用方面，有些地方资金落实慢，监管不够，挤占挪用、贪污浪费时有发生，影响很坏。

　　“目前离全面建成小康社会只有6年时间，扶贫攻坚是必须完成而又难度很大的硬任务，啃下这块硬骨头，补好全面建成小康社会的‘短板’，必须要有更坚决的态度、更过硬的措施。”刘永富告诫广大扶贫干部。

　　扶贫成效关系全面建成小康大局

　　“小康不小康，关键看老乡”。在中央高层看来，全面建成小康社会，关键在贫困的老乡能不能脱贫。到2020年全面建成小康社会还有6年时间，从目前看，我国经济总量不断扩大，中产阶层比重稳定增加，到时候可以完成主要经济指标，但要全面完成扶贫脱困任务很不容易。正因为如此，中央强调，扶贫工作事关全局，全党必须高度重视。

　　“扶贫工作做不好，不但贫困群众不满意，人们也会怀疑全面建成小康社会的真实性。”权威人士表示，中央对于新时期的扶贫工作作出明确要求，要把教育作为扶贫开发的根本大计，要让贫困家庭的孩子都能接受公平的有质量的教育，起码学会一项有用的技能，不要让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。要因地制宜，发展特色经济，不能在贫困地区大搞不符合当地实际的项目。要提供基本保障，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度，编织兜住贫困人口基本生活安全网。

　　全面建成小康社会对扶贫开发工作要求的紧迫性，扶贫主管部门对此也有清醒认识。刘永富在日前召开的全国扶贫开发工作会议上就表示，要将扶贫开发作为补好全面建成小康社会短板，维护全面建成小康目标真实性、纯粹性的重大问题，增强紧迫感、责任感、使命感。

　　刘永富认为，现阶段，必须解决好四个问题。一是建档立卡已经将贫困村贫困人口识别出来，要对这些特定人口、具体对象特别关心关爱，做政策加法，实施精准扶贫，有效脱贫。二是驻村工作队已基本派驻到位，要充分发挥他们的主观能动性，帮助群众脱贫，努力锻炼干部。三是项目资金审批权限下放到县后，要认真实施好项目，管好用好资金，切实把政策措施的实惠真正落到贫困人口身上。四是社会扶贫全面部署后，要采取措施落实到位，努力形成社会扶贫的强大合力。本文来源：瞭望观察网

　　在权威人士看来，指挥棒的调整，也是扶贫取得成效的关键之一。此前，刘永富就对本刊记者表示，在过去的考核办法中，基本是以GDP论英雄，扶贫工作基本没有进入考核体系，做不好没坏处，而好处可以保留。

　　2014年12月中旬，中组部、国务院扶贫办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》。这一改进贫困县考核机制和领导干部政绩考核工作的政策，将引导贫困县党政领导班子和领导干部树立正确的政绩观，促进贫困县转变发展方式，加快减贫脱贫步伐，提高科学发展水平。

　　必须有更坚决态度、更过硬措施

　　新一届中央领导集体对扶贫工作给予高度关注。早在2013年年底，为切实将扶贫开发工作摆到更加重要、更为突出的位置，中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。

　　过去一年来，扶贫机制改革创新成效开始显现，特别是精准扶贫战略的实施，各类资源参与扶贫开发的积极性进一步激发，新的大扶贫格局开始形成。

　　比如，精准扶贫机制已逐步建立，国务院扶贫办会同有关部门制定了建档立卡工作方案，指导各地开展工作。28个省(区、市)都成立了跨部门的建档立卡工作领导小组。干部驻村帮扶深入开展。目前已向贫困村派出12.5万个工作队，派驻干部43万人，基本实现了对贫困村的全覆盖。10项重点工作全面完成年度工作任务。

　　但在看到成绩的同时，刘永富提醒，要清醒看到当前扶贫工作面临的形势。由于贫困人口规模大，贫困问题程度深，扶贫攻坚越到后面难度越大，扶贫工作仍面临诸多挑战。

　　一方面，由于经济下行压力加大，贫困群众就业增收困难，经济增长速度和财政收入增长速度放缓，扶贫投入增加困难。另一方面，在具体工作中还存在不少困难和问题，一些工作没有做到位，一些工作不扎实，一些工作措施和工作方式不适应精准扶贫要求。

　　一是改革创新精神不足。贫困县考核机制、精准扶贫机制、干部驻村帮扶机制、扶贫资金项目管理机制、金融扶贫方式创新机制、社会扶贫参与机制等6项机制改革虽然都作出了安排，但有的还处于被动应付状态，自我创新能力不足。比如，建档立卡不充分发动群众评定，而是采取平均主义的方式下指标，以摆平不出事为原则。驻村工作队以包村联系代替驻村，走读现象很普遍，有的甚至搞形式。一些干部对特惠金融扶贫的认识，还停留在抵押担保撬动贷款的层面。

　　二是思想观念解放不够。有的扶贫部门习惯了分资金、批项目、搞施工，现在把审批权、决定权交给了县里，实施权交给了基层、群众和市场，有些人思想上不理解，行动跟不上，不知道怎么工作了。

　　三是工作落实不够扎实。有些省建档立卡基础不牢，出现农民人均纯收入低于1000元甚至几百元的户不少，没有劳动能力“单身户”占比较大。数据失真，将给实施精准帮扶和政策落实带来影响。

　　四是资金管理使用仍然存在问题。有些地方资金落实慢，监管不够，挤占挪用、贪污浪费屡禁不止，时有发生，影响很坏。

　　在这方面，权威人士也表示，目前仍存在中途截留、“跑冒滴漏”等问题，腐败案件多发。个别省份2013年10月就拿到中央提前下达的2014年专项扶贫资金，但到2014年9月，资金仍趴在省财政上，导致县里的扶贫工作因为缺乏资金无法推进。

　　五是工作不平衡。一些地方和部门工作进度慢于计划要求。定点扶贫、东西部扶贫协作工作不平衡，民营经济、社会组织和公民个人参与扶贫没有充分动员起来。

　　抓好扶贫攻坚关键年任务

　　在刘永富看来，2015年是继续推进扶贫开发机制改革创新，深入实施精准扶贫的重要一年，也是全面完成“十二五”规划，打好新时期扶贫开发攻坚战的关键一年。

　　他表示，新的一年，扶贫工作将认真贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，继续深入开展《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》确定的六项机制改革和十项重点工作，实施精准扶贫，推进区域发展，全面落实扶贫政策，着力在建档立卡贫困村贫困户精准帮扶方面实现新突破，在发挥驻村工作队作用方面取得新成效，在加强扶贫资金项目监管方面迈出新步伐，在创新社会扶贫方面开创新局面。本文来源：瞭望观察网

　　在精准扶贫十项工程方面，干部驻村工程将实现建档立卡贫困村驻村工作队全覆盖。职业教育培训工程计划至少对120万个贫困家庭劳动力进行培训和补助。扶贫小额信贷工程年度贷款规模争取达到2000亿元。易地扶贫搬迁工程将对100万居住在不具备生存和发展条件地区的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。电商扶贫工程将在贫困地区贫困村开展电子商务扶贫试点。旅游扶贫工程将在600个贫困村开展旅游扶贫工程试点。光伏扶贫工程计划在6个省30个贫困县开展贫困村光伏扶贫试点。构树扶贫工程将依托中科院植物所，支持大别山、六盘山、秦巴山、滇桂黔石漠化等片区选择部分县开展杂交构树科技扶贫试点。致富带头人创业培训工程将推广部分地区的创业培训模式，通过集中培训，完成创业项目设计，形成创业致富能力。龙头企业带动工程将研究支持扶贫龙头企业发展的政策措施。

　　除此之外，在区域发展上，将继续实施片区扶贫攻坚规划。推进跨县级以上行政区的交通、水利、能源等重大建设项目的落地;将编制贫困革命老区扶贫开发规划，继续安排中央彩票公益金实施贫困革命老区扶贫项目，开展中央企业定点帮扶贫困革命老区百县万村专项行动;将加大对少数民族地区和边疆地区的扶持力度，研究对西藏、四省藏区和新疆南疆地区加大支持力度的措施。

　　“下一步，在总结评估基础上，将进一步明确新形势下扶贫工作的目标任务和政策措施，研究编制‘十三五’扶贫规划和相关专项规划。”刘永富说。

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