2015年广东公务员考试申论热点：救援队伍职业化

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　　2015年1月2日13时，哈尔滨道外区北方南勋陶瓷大市场仓库着火，大火持续了二十多个小时，造成11层高的建筑坍塌，5名消防员牺牲、14人受伤。5名90后消防员的牺牲，再次让人们对于呼吁已久的“消防救援队伍职业化”的进展缓慢，表示失望与痛心。

　　梳理近年来的消防员牺牲案例可知，它们已经普遍呈现出一种高牺牲率与年轻化的倾向。特别是近年来的几起事件中，牺牲的消防员普遍为90后。据公安部统计，2013年以来全国发生的10起较大火灾中，有20多名消防员牺牲，2008年至2012年的5年间，牺牲在一线的消防人员超过140人，他们的平均年龄只有24岁。

　　深度解析

　　[救援队伍职业化的必要性]

　　随着城市规模与楼层高度的提升，社会对于高效的消防需求已经越来越大，消防早已进入到一个讲究专业化、职业化、科学化的领域，否则，不但容易导致消防员的高风险，也会令消防救援效率难以提升。从大的灾难到小的个案如火灾，公众对于专业救援力量的渴求，体现出的是社会对于生命珍视程度的提高——不管是被救援者，还是救援者，他们的生命都应该得到同等程度的尊重与保障。从这个意义上讲，推进包括消防员在内的救援队伍的职业化，加速专业救援力量的培育，跟上社会对于生命尊重程度提高的步伐，已不容再等。

　　[我国消防队伍职业化建设存在问题]

　　第一，兵役制消防体制与队伍专业化不相适应。

　　一是专业人才流失严重。消防部队实行现役制意味着每年都有一大批服役期满的官兵离开消防工作岗位。这部分人既有身经百战服役十几年的士官，也有经验丰富的防火专家及一些具有培养前途却不愿在消防部队发展的退伍士兵。这一部分人离开消防工作岗位，对消防工作造成了很大的损失。

　　二是人员编制不足。近几年，我国消防部队发展建设很快，队伍在不断壮大，战斗力量也不断在提升;但是，现有的发展速度仍跟不上经济社会发展的需求，特别在落后边远地区，执勤战斗力量编制多年未见改变。

　　三是兵员质量参差不齐。专业化的灭火救援应急队伍承担着防火灭火、交通事故救援、危险化学事故处置、水难救援、地震等地质灾害及其他灾害救援任务，因此消防部队官兵必须具备消防救援任务的专业知识和技能。但由于入伍战士的文化程度普遍较低，大多数为高中学历，且多是高考无望，被迫来到消防部队的。这与专业化队伍要求的专业人才，相差甚大。

　　第二，器材装备配备与队伍专业化不相适应。

　　一是装备的配置水平不高。近年来，大多数消防站的装备条件虽有改善，但高科技装备水平提高不大，部分执勤车、个人防护装备和破拆救援工具仍停留在扑救一般火灾和对付一般灾害事故的水平上。

　　二是装备使用效率不高。部队装备的特勤装备制造精密，价格昂贵，主要依赖进口，稍有不慎就有可能导致损坏，而且装备维护需要花费大量资金，受当地滞后的经济发展水平限制，维护经费无法得到保障，导致部分基层单位不敢轻易使用这类装备器材，只得将特勤装备放在库房作摆设，由于缺乏有效的操作训练，导致官兵在实战中使用不熟练，难以发挥装备的功能，甚至危机自身安全。

　　三是装备管理制度不完善。少数基层中队干部工作责任心不强，重训练轻管理，维护保养不到位，装备维修技术水平较低。

　　第三，现有培训方式与队伍专业化不相适应。

　　一是缺乏系统的理论知识。目前就支队灭火救援专业队伍人员素质而言，虽然部分部队干部具有相当丰富的作战经验，但真正具有自己独到的专业知识体系的却少之甚少;而地方入警大学生干部，虽然大都经过系统专业的理论知识学习，但由于缺少实践，很难及时地用理论指导实践;相对稳定的士官队伍也由于种种原因，在理论上创新的并不多;义务兵由于受自身文化水平的限制，加上服役时间都比较短，许多刚在业务上有所熟悉却又面临退伍。

　　二是培训方式方法落后。一是训练方法缺乏创新。虽然消防部队的训练都本着“练为战”的思想进行，然而由于专业化队伍工作的复杂性，致使目前的训练仍缺乏针对性。加上各种灾害情况的不同，又缺乏各类灾害处置可借鉴的经验，特别是浓烟、毒化等复杂的场所以及水上、高层等灭火救援过程中显得欠缺甚多。出现这样的问题与平时的训练针对性不强，模拟性训练不是很多有很大的关系。

　　三是训练场地器材不足。近几年来，灭火救援专业队伍建设一直受到各地的高度重视，已解决了不少问题，但很多专业化队伍是在常规中队的基础上建立的，常规的训练器材装备、场地已满足不了专业训练的要求。虽然官兵们努力训练，但由于训练设施建设滞后，导致专业水平并不高。

　　[建议措施]

　　专家提出如下措施：

　　一是提高队伍素质，优化战训干部队伍结构。针对战训干部紧缺的现状，应通过外引内调等方式，尽快配齐配强各级战训干部队伍。

　　二是以实战为背景开展训练，努力提高灭火救援专业队伍实战能力。

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