2016国家公务员考试申论热点：任性漫游费

　　【背景链接】

　　2015年5月13日，敦促“提网速、降网费”一个月后，李克强主持召开国务院常务会议，确定加快建设高速宽带网络促进提速降费措施，助力创业创新和民生改善。

　　近年来，手机用户与通讯运营商频频因高额漫游费用发生纠纷。一方面，从技术层面来说，已收取20余年的国内漫游费目前成本已几乎为零，运营商却仍在收取;另一方面，尽管运营商多次调降收费，但在个别国家，中国旅客的漫游通话收费标准仍动辄每分钟高达三四十元。

　　2015年5月合肥的胡女士前往美国塞班岛旅游。回国后发现手机欠费16989元，其中16592元是上网费。“天价漫游”“离奇漫游”“边界漫游”不断被网友曝出，手机漫游费到底该不该取消再一次引起极大关注。

　　【标准表述】

　　[不合理之处]

　　手机如今已经成为普通百姓的日常生活的必需品，但由于目前手机长途漫游费用较高，许多手机用户使用起来受到很大的限制，有些人一旦因出差等离开服务区甚至不舍得用。手机漫游的全过程，事实上只需要网络传送几个由计算机自动生成、比普通电子邮件还简单的信息，其成本几乎等于零。既然成本基本为零，却仍然收取较高的漫游费，显然不合理。

　　在电信业刚兴起之时，由于基础设施投入的必要成本，大多数国家都普遍收取了漫游费。不过，随着投资成本的边际递减，加上技术的进步，漫游费大多都朝着逐渐降低甚至是取消的方向发展。而我国的情况是，虽然通话漫游费产生于2G网络时代，但随着技术发展漫游成本已大幅降低，部分3G用户乃至4G用户仍普遍被收取国内漫游费，且部分资费标准已多年没有调整。

　　[对企业的影响]

　　漫游费依然坚挺，表面是让消费者支付了高昂的通信成本，企业赢得了利益。但从企业精神与文化的构建来看，企业同样是受害者。

　　一方面，国内漫游费成本已“几乎为零”，消费者却仍为此埋单，技术进步与企业改革的红利未能被消费者同步享受，而变成企业单方面谋利的工具。在这之中，企业看似赚取了大量的利润，但却加重了消费者的负担并由此带给企业更多的争议与指摘，企业形象反而随着盈利的增多而失分。

　　另一方面，在一个流动日趋频繁的社会，无论是行政管理还是市场行为，打破区域间的分割状态，已是大势所趋。“画地为牢”的漫游费，依然延续的是往日的条块化、碎片化的营收模式，它所带来的不只是让消费者承担高成本的跨区域通信费，更代表的是一种与旧的管理形态相捆绑的落后的企业文化理念。譬如，在公共政策如户籍制度、社保政策等在谋求改革和取消异地衔接限制的背景下，严格按照区域界限收取的漫游费，显然未能彰显出应该肩负公共责任的国企对开放理念的认同态度，而可能反倒弱化了社会对于开放和改革的共识。

　　[对策措施]

　　第一，通信企业公开运营成本及收费程序，制定公平公正的游戏规则，让运营商清楚收费，消费者明白消费，切实保护双方的合法权益。

　　第二，加强顶层制度设计，加大监管力度，从根本上遏制垄断暴利的冲动。

　　第三，打破行业垄断，充分引进市场竞争，以制度之力促使电信企业完成服务市场而非垄断市场的角色回归。

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