2016国家公务员申论热点：公积金改革第一步

　　【热点概述】

　　2015年1月28日，住建部、财政部、央行联合出台新规定，放宽职工提取住房公积金支付房租的条件。取消房租支出占家庭收入比例的限制，不需提供完税证明和租赁合同备案，也无需租金发票，只需职工连续足额缴存住房公积金满3个月，本人及配偶在缴存城市无自有住房且租房的，可提取双方住房公积金支付房租。

　　【专家点评】

　　公积金作为提高居民居住水平的互助性基金，在现实中发挥了不少作用。但不可否认，之前国家对于公积金的提取使用条件限制过严，导致部分公积金不能及时有效地发挥惠民作用。而三部委此次出台的有关放宽公积金提取条件的新规，对于缴存住房公积金的无房职工来说无疑是一个好消息。

　　过去公积金的使用主要用于购房和装修，因此，公积金的使用只有在职工获得房屋产权时才能体现出其作用，尤其在流动人口日益剧增的今天，许多缴存住房公积金的职工，特别是户籍不在缴存城市的职工，租房远大于买房的比例。公积金使用局限性让不少职工望而却步。由此可见，公积金虽是专户存储集中管理，但归职工个人所有，限制太多，既不符合公积金制度的原意，也会损害公民个人所有权。

　　放宽公积金提取条件用于支付房租，是对过去习惯做法的一次纠正。这种纠正不仅对无房职工是利好，对于所有缴存住房公积金的职工来说同样是利好。这表现在，这一新政本身发出了公积金管理制度改革的信号。

　　一方面，放宽公积金提取条件支付房租，核心是放宽提取条件，这有利于盘活存量资金，提高公积金使用效率。而提高其使用率，就是提高缴存住房公积金职工的福利保障。

　　另一方面，职工能够高频率提取公积金，对公积金管理已暴露出来的漏洞会形成一定的威慑。过去公积金因为提取门槛高，形成了不少管理黑洞，套取、挪用现象频发，而提取公积金的便利化，为目前的空头监管增设了一道新防火墙，有助于及时发现漏洞，遏制贪腐。

　　职工用时方便，管理部门能代管好，这是对公积金这类政府性基金的起码要求。显然，从目前的现状看还有很大差距。放宽提取条件只是预示了公积金管理改革的第一步。没有其他配套改革措施的跟进，其正面效应很难放大。这就要求相关部门在放宽提取条件后，还应逐步推出更系统的改革措施，一方面，积极改革公积金管理体制。从住建部到省市县级的公积金管理部门，建立有序的指导管理关系，防止公积金陷入封闭的属地管理。另一方面，公积金是个人的财产，虽然有一定的强制性、互助性，但是相关的管理应当属于委托管理的性质，不能等同于行政资源的管控，要在兼顾公积金的保障特性的前提下，充分赋予居民的选择权，通过有效的选择来实现权益的对等，以及保障的实质化。

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