2015下半年吉林公务员申论：大力发展现代服务业

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　　近年来，服务业增加值已经超过工业，服务业就业人数已经超过农业。但中国服务业依然是经济社会发展中的一块“短板”。中国服务业增加值占国内生产总值比例仍然大大低于发达国家，也比同等收入水平的发展中国家低10个百分点左右;就业比重也明显偏低。差距就是潜力，中国服务业具有广阔的发展空间。大力发展服务业，对于我们推动经济结构战略性调整、深化改革开放、扩大国际合作，都具有重要意义。

　　2015年3月，李克强总理在政府工作报告中指出：服务业就业容量大，发展前景广。要深化服务业改革开放，落实财税、土地价格等支持政策以及带薪休假等制度，大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业。

　　2014年河北省政府出台关于加快发展服务业的指导意见，提出河北省力争到2017年服务业增加值年均增长保持在8.5%左右，服务业增加值比重将达到40%左右。河北省还将加快落实鼓励类服务业企业的用水(洗浴、洗车等特种行业除外)、用电、用气、用热与工业同价的政策。

　　深度解析

　　[权威论述]

　　服务业不仅日益成为促进世界经济复苏、引领转型发展的新引擎、新方向，也是中国经济长期持续健康发展与优化升级的新引擎、新动力。

　　——李克强

　　服务业是就业的最大容纳器。

　　——李克强

　　[意义分析]

　　一是稳增长、保就业的重大举措。保持经济稳定增长是中国宏观调控的重要任务。稳增长说到底是为了保就业，各国发展经验表明，服务业是最大的就业“容纳器”。中国作为人口大国，农业要现代化，工业要信息化，新增就业主要靠服务业吸纳。因此，促进服务业加快发展，培育服务消费热点，改善服务消费环境，能够实现有就业、惠民生的发展。

　　二是调结构、促转型的战略选择。服务业发达程度是衡量一个国家、一个地区产业发展水平的重要标志。发达国家已经形成了以服务业为主的产业结构。服务业还具有资源消耗小、污染排放少的特点，它的发展与传统产业改造相结合，有利于缓解能源资源和环境压力、培育节能环保产业和绿色循环经济，因而有利于提高经济增长的质量和效益。特别是以服务业为依托的信息网络技术等现代科技进步，推动了战略性新兴产业的孕育与发展，带动着整个技术创新、管理创新和业态创新。

　　三是推进现代化的有效途径。从中国国情出发，加快社会主义现代化，需要协调推进工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化，而“新四化”与服务业密不可分。推进工业化既要做强工业也要扩大服务业，发展先进制造业需要以现代服务业为支撑;信息化本身就以服务业为载体，服务业壮大也有利于信息技术的广泛推广应用;新型城镇化的核心是人的城镇化，人口在空间上的集聚，既创造服务，也需要服务;推进农业现代化，也需要完善农技农机等农业生产服务和农村生活服务。

　　四是完善社会主义市场经济体制的内在要求。中国服务业发展滞后，有认识上的问题、结构方面的原因，但主要还是体制机制的制约。服务业在很大程度上需要通过市场配置资源，目前我国服务业企业大多是混合所有制企业、民营企业和中小企业，它们是活跃市场经济的主要力量，也是市场体系的重要组成部分。进一步发展服务业，有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，能够实现更具活力、更有效率的发展。

　　[面临的问题]

　　一是技术含量有待提高。我国服务业总体技术含量不高，劳动生产率较低，科技对服务业的贡献率还有待进一步提高。

　　二是创新能力有待加强。自主创新能力不强，制约着我国现代服务业的发展，如软件和信息服务业由于自主创新能力不足、缺乏核心技术，我国所提供的产品和信息服务基本处于产业链低端，经济效益很低，而且我国在服务业领域研发投入的不足，也在一定程度上影响了服务业创新能力的提高。

　　三是人才短缺问题凸显。我国虽然拥有丰富的人力资源，但服务人才的短缺、尤其是结构性短缺一直制约着我国现代服务业的发展。例如在物流行业，熟悉现代物流业务、了解国际惯例、富有操作经验的高端物流人才奇缺的问题一直没有得到缓解。

　　四是融资困难亟待改善。大多数服务企业由于规模小、信用低以及缺乏足够的抵押品等原因，很难从银行获得企业发展所需的贷款。在需要大量资金的现代服务行业如节能服务业，融资困难一直是制约行业发展的最大难题。

　　[优势分析]

　　我国服务业发展跑出加速度，主要是三个具体因素在起作用。

　　一是受国际金融危机影响较小。服务业尤其是消费性服务业需求弹性小，市场需求相对稳定，受经济波动的影响较小。

　　二是得到有效内需的有力支撑。现阶段，很多制造业产品处于产能过剩状态，“去库存化”还需要相当长的时间，而产能不足的部门几乎都是服务业部门，如医疗、教育、养老、住宅等，其中知识技能密集的高级生产性服务尤其缺乏，服务业成为我国有效内需的重要内容。因此，过去一个时期我国扩大内需政策发力，主要是扩大了市场主体对服务业的需求。

　　三是发展环境和条件进一步优化。在外部需求萎缩的情况下，某些具有本地化需求属性的服务业部门得到迅速扩张。信息网络技术在世界服务业中的应用使服务业摆脱了本地化需求特征，可贸易性越来越强，从而为服务外包等国际分工的全面深化打下基础。

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