2016年国家公务员考试申论热点：黑土资源保护

　　[意义、危害及原因分析]

　　黑土地资源是我国粮食产量和质量的重要基础，在保障我国粮食安全、建设生态文明和发展绿色经济中，具有举足轻重的战略地位。但是近年来，黑土地面临的‘量减质退’局面，给农业可持续发展和生态环境带来潜在风险。黑土地“量减质退”的背后，除了丘陵漫岗地多、黑土表层疏松、水蚀和风蚀严重等自然原因外，还有过度开垦利用、不合理的农田管理和耕作措施、长期忽视水土保持措施等多方面原因。

　　保护意识不强，长期掠夺式经营、重用轻养是导致黑土地退化的根本。开发北大荒，目的是增加产能，在多年的开发过程中，只注重开发，不注意保护。从秸秆还田难中可见一斑。虽然秸秆还田是一项培肥地力的重要措施，但因秸秆收集难度高、粉碎成本大，农民的积极性并不高，往往一烧了之。

　　种植制度不合理导致肥沃黑土流失。一方面近年来受种植效益影响，大豆种植面积锐减，再加上粮食考核指标影响，粮豆轮作制度难以施行，导致大豆固氮肥田的作用没有充分发挥。同时，种养业发展不协调，草食畜牧业发展滞后，玉米就地转化饲料比重低，有机肥资源明显不足等问题突出。另一方面，农民为了促进粮食稳产增产而多施化肥。近年来，化肥投入逐年加大，小型农机具普及应用，导致土壤板结硬化程度加剧，耕层变薄，犁底层变厚、变硬、上移，耕地质量变差，土壤蓄水能力降低，加剧了水土流失。

　　耕地质量保护法律法规不健全，约束机制缺乏。目前，耕地质量保护方面没有专门法律法规，也没有对土地承包者、经营者明确的法律约束，虽然有关省区出台了保护条例，但执法尺度难掌握，权威性和强制性不够。

　　[参考对策]

　　对此，考试吧公务员考试网认为：

　　保护黑土地，立法要先行。建议制定耕地保护法，形成以耕地保护法为核心，土地管理法、农村土地承包法、环境保护法有机衔接、相互补充的严密的耕地保护法律体系，以耕地“总量不减少、质量不下降”为目标，明确保护包括黑土地在内的各种耕地资源的责任主体，落实法律责任，引导政府、企业和农户依法规范保护耕地。

　　制定黑土地保护建设管理规划。制定国家级的黑土地综合治理规划，明确设立组织实施机构，统领黑土地综合治理，规划治理区域、内容和实施步骤。将黑土地保护纳入‘十三五’规划，加快制定黑土地保护建设管理规划，将优质黑土地耕地划为永久基本农田，建立数据库，严管严控。调整农业发展战略，使耕地数量保护与质量提升同步，粮食补贴与‘地力补贴’并行，耕地利用与保护要兼顾。

　　发展保护性耕作技术，推动农业可持续发展。保护性耕作是一种以保持水土、防治土壤侵蚀为目标的新型耕作技术体系，黑土保养应采取耕作、培肥和工程措施相结合的方法，通过增施有机肥、化肥平衡施用、秸秆还田、深松、轮作、免耕等保护性耕作措施，改善土壤理化性状和结构。

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