2016年上海公务员考试申论热点：有序规划城市发展

　　【背景链接】

　　2015年9月20日，中国工程院院士郭仁忠在贵阳举行的中国城市规划学会年会上透露，国务院一项关于12个省会城市和144个地级市的调查显示：省会城市平均一个城市规划4.6个新城(新区)，地级城市平均每个规划建设约1.5个新城(新区)。“全国新城新区规划人口达34亿，这是严重的失控。”

　　【标准表述】

　　随着城市化进程的加快，不少区域内中心城市的大城市病已暴露无遗，向周边扩展以获得新的发展空间，成为普遍选择。资源向中心城市的过度集中，迫使区域内其他城市不得不通过向边缘拓展，以获取新的发展空间。中心城市向非中心城市的扩张、非中心城市向周边城镇和乡村扩张，形成了粗放式复制，导致城市发展与人口资源、自然禀赋之间无法适配。

　　长期来看，造城无序最终将形成相互抢夺、挤占资源的情况，从而让优化经济发展空间的预期出现偏差，甚至导致经济发展空间恶化;另一方面，造城所产生的经济价值既不可持续，也难以转化为人的发展机会。而城市化成功与否的关键，就在于人的城市化，在于通过城市化率的提高，弱化二元化的管理体制所造成的显性不公，让人的发展成为经济和社会发展的主要驱动力，城乡人口获得相对平等的发展机会。

　　【具体措施】

　　让城市发展规划变得有序起来，政府管理体制就不能再以经济和GDP政绩为唯一目标，而必须增设人的发展与自然资源的和谐为主要目标，必须修正追求短期利益的决策机制为追求长效利益，必须让市场而非行政在资源配置中发挥应有的作用。

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