2016公务员考试申论热点：从德国制造4.0看中国制造2025

　　【热点背景】

　　作为制造大国，我国正面临内外双重挑战。内部，经济发展进入新常态阶段，中央的引领至关重要;对外，我国主要竞争力依托低成本劳动力，但这一优势已经丧失。在此背景下，加速推进经济结构升级是唯一出路。作为制造大国，转型的核心还是制造业，有两个关键点：技术和体制机制。很幸运，眼下正在掀起以信息技术为代表的新一轮技术革命，其对产业的渗透程度前所未有。如若运用得当，通过新技术改造提升传统产业，适时引导新常态经济，便可在新经济产业形态下实现弯道超车，进而推动国际竞争力的转型升级。因此，互联网+、中国制造2025等国家战略应运而生。

　　德国和中国都是制造大国，当然，就制造水平、质量、口碑和文化而言，我国和德国还有很大的差距，但同样，德国在面临新一轮技术革命的时候，也在面临同样的两个问题：怎样发展新技术产业?如何用新技术提升传统制造业?

　　【中国国情】

　　与德国不同的是，中国制造在2.0、3.0时期就有很多不足，转型升级可能是要2.0、3.0、4.0同步推进，要解决原来在质量、管理、品牌、设计等各方面的不足，转型的范畴很大，需要用完整的体系，思考、探索中国制造业的转型升级。研究国际经验在于借鉴，而不是要照搬。这需要官、产、学、研共同努力，尤其是政府，应为企业打造、提供好的服务平台，动员企业进行试验、试点、示范。

　　【战略一：中国制造业需构建好生态】

　　发达国家制造业，特别是德国，过去在制造业领域有非常好的基础和经验。在未来一段时间内，包括德国工业4.0在内的全球制造业的发展战略可能会对整个世界制造业的格局带来一些新变化。即便在德国也可能同时存在2.0、3.0、4.0，而中国这个问题更严重，制造业大多数仍处于2.0时期，少数在3.0时期，达到4.0标准的微乎其微，不得不面对多层次境况。因此，需要把国际上好的理念、经验和中国制造业的实践结合起来，真正落到实处，使制造业部门有更好的发展空间和发展生态。

　　框架容易建，但是生态是一个有机体，各种组成部分应该有良性循环的内在互动机制，而不单单通过外部的因素将其拼接成一体。这也是为何深圳创新生态总被夸赞，因为各种创新要素源源不断地从全世界各地往深圳聚集，而且那些要素之间能够形成优化配置，不断地形成各种链条、各种产业，最后反向带动整个生态越来越好。

　　【战略二：中国制造2025，要从制造到服务】

　　无论是德国提出的工业4.0，还是美国倡导的工业互联网，都是对其产业基础设施在转型升级过程中的整体测试及考验。与美国、德国等发达国家相比，我国制造业基础较弱，虽然在产量规模上已经有很大优势，但在质量上，与发达国家的差距依然很大，这些差距不仅仅体现在硬件上，在管理理念、思想方面更是如此。要知道，仅是硬件上的技术引进与革新远远不够，企业过分依赖于引进技术，会降低自身研发的动力。

　　同时，企业管理思想层面尤为落后，而这对于我国产业升级转型很重要。现在大部分企业只注重生产技术硬件上的学习和引进，而忽略了企业管理者自身理念的学习。虽然技术是企业生产能力的硬件指标，但我国现阶段产业转型所需要的是管理者在管理思想上的变革及相应的自我学习能力，这是企业管理者的必备基本素质，也是企业在转型过程中的必备“软件”。在互联网不断发展的现阶段，企业自身不能过于封闭，应当抱有主动开放交流、学习的态度;产业转型不能操之过急，在相对复杂的环境中保持冷静，切勿盲目跟风。产业转型以及企业自身的变革发展都需要一定时间，不能受外界影响频繁变动而难以持之以恒。

　　此外，我国各个规模的企业与发达国家同等规模的企业相比，在生产数字化方面存在很大差距。德国与美国的大企业和小企业之间虽有差距，但并不明显。而我国企业之间的差距非常巨大，所以，从我国自身情况出发，政府需注意两点：第一，各个规模类型的企业转型发展不可能齐步走;第二，对于中小企业，政府能发挥的作用极大，可构建一个第三方辅助平台助其转型与发展。我们需结合我国国情，在这个时代开辟出一条符合自己需要的发展道路。中国制造不能从制造到制造，借鉴德国，不放弃制造的同时转型服务。

　　【战略三：中国智能制造，需要走样机牵引战略】

　　我国的制造业产业链亟须完善，需要充分发挥政府的作用，在提供资金支持的同时，还要为中小企业搭建技术创新平台、技术标准平台和服务平台。至于创新链，我国多年的科研成果实际上都是以仿制为主，如何让中国创新走在世界前端，是发展创新链要考虑的问题。解决创新链的问题有两条路径：一是需求牵引，由企业提出问题，高校及研究机构解决问题，再回过来服务于企业;二是技术推动，通过高校及研究机构原创的颠覆性技术，更新产品。这两条路都要通过一定的体制和机制来实现。中国制造业整体发展战略，不仅要考虑效益的问题，还要考虑技术问题。我国制造业企业的发展确实存在一定困难，国企的市场竞争能力不足，技术比较落后，产品的竞争力较低;部分民企通过引进外国先进设备，提高了产品竞争力，但民企的再生能力较差，引进的技术很难衍生出下一代技术。目前，我国制造业发展最核心的问题是企业缺乏动力和能力。因此，中国的智能制造需要走样机牵引战略。

　　政府及企业应在五个方面采取相应行动：首先，建立起核心领域的专业技术体系，关注软件与信息技术能力(例如分布式软件系统与大数据分析领域)领域和专业技术知识;第二，制定共同的标准，以便价值链上的各个环节能相互联系，交换信息;第三，建立起一个覆盖全国范围的高速宽带网络，以应对在未来出现的大量数据传输交换的需求;第四，针对数据安全，出台一整套明晰的规范与指导;最后，建立一个支持经济转型的大环境，政府应当在其中起到前瞻性与建设性的指导作用。

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