2016年公务员考试申论热点：发展高水平的现代服务业

　　【背景链接】

　　服务业是指农业、工业和建筑业以外的其他各行业，即国际通行的产业划分标准的第三产业，其发展水平是衡量生产社会化和经济市场化程度的重要标志。我国服务业在GDP《国内的生产总值》中的比重占不到40%，而在美国高达80%，印度也高达50%，“真正的机会在服务业，服务业可以创造大量就业机会，有利于维护社会稳定”。

　　现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表具有智力要素密集度高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。

　　【典型案例】

　　陕鼓是为冶金、石化、煤化工、电力、环保等行业提供大型动力装备系统问题解决方案的集成商和系统服务商，是国际质量、环境和职业健康安全管理三体系认证企业。主导产品轴流压缩机和能量回收透平装置曾多次荣获国家科学技术进步奖，属“中国名牌”产品。 陕鼓近年相继荣获全国质量效益型先进企业、现代化管理企业和管理示范企业、全国诚信企业、西安市十大突出贡献企业、“AAA” 级法人客户信用等级企业等荣誉，也成为中国现代制造服务企业的新标杆!

　　【标准表述】

　　[原因分析]

　　一、根本原因是政府公共职能的缺失。以GDP增长为导向的发展模式使政府将资源过多投入与经济增长极其相关的领域,直接导致了公共服务供给不足，使消费性服务发展缓慢，限制了生产性服务的发展。

　　二、市场化程度低，使服务业缺乏动力。我国服务业除商业、居民服务业和公路运输外，多数行业市场化还相当低，市场对资源配置发挥的作用不大。

　　三、产业化进程慢。服务业长期以来处于政企不分、政事不分、营利性机构和非营利性机构不分的状态。认识上的偏差以及由此确立的体制、制定的政策，

　　必然导致服务业的许多领域处于国家垄断、政府管制的状态。

　　四、人才相对匮乏。我国现代服务业的人才积累较少，尤其是与现代服务业发展密切相关的专业人才严重匮乏，特别是高级人才的短缺已成为制约现代服务业发展的关键因素之一。

　　五、国际化水平低。我国服务业开放程度低，导致服务业的国际化水平难以提高，服务业不能直接与国际服务业竞争，制约了服务业整体竞争力的提高。

　　[权威观点]

　　要深入贯彻落实科学发展观，把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措，深化改革，完善政策，优化环境，努力提高我国服务业和整个经济的国际竞争力。——李克强

　　[对策措施]

　　一、提高重视程度，优化发展环境。要通过发挥财税杠杆的引导作用和其他政策措施，对商贸服务业提供从税收优惠、资金支持、信息服务到人才引进、从业人员培训等多方面的支持。

　　二、加强基础建设，引导行业发展。商务部将加快推进商贸服务业法规体系建设，研究制定相关标准，尽快建立统计体系，增强行业管理的针对性和科学性。

　　三、创新发展模式，改进发展方式。各级商务部门将通过政策导向和促进服务，引导商贸企业整合服务资源，建立健全服务监督评价机制，带动各相关服务行业的健康发展。

　　【点评】

　　服务业发展水平是一个国家现代化程度的重要标志，既是孕育新的经济增长点的重要领域，又是促进工农业发展、加强社会事业建设的重要支撑。

　　服务业水平的发展核心在于改变基于GDP的考核指标，确保公共投入的强制机制，政策导向更多立足于人类发展。

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