2017年国家公务员考试申论热点：工业园变“污染园”

　　【热点题目】

　　近年来，随着城市化进程和经济的飞速发展，中小城市人口数量急剧增加，生态环境面临着沉重的压力。原本工业园是为了将污水集中处理，而现在工业园变成了集中污染源，对人民群众生活造成很大的影响。

　　[影响分析]

　　一、环境管理滞后影响城市的经济发展，影响人民群众生活质量。一些企业主以为工业园区通过了环境影响评价便握有了“尚方宝剑”，并没有按照环评要求去筹资集中建设污染治理设施，加强环境管理。无论是否淘汰工艺，是否高能耗、重污染项目，千方百计往工业园、甚至高新技术工业园区内挤，当地政府及其部门对工业园实行全面保护政策，避开了环保执法等方面的烦恼。这些企业受到可以放开手脚生产，肆无忌惮地排污。如此一来，“集中治污”未实现，“集中排污”倒成了现实，工业园变成了污染大户。

　　二、影响城市城市化发展，而城市化发展落后又反过来影响城市环境的水平。

　　三、中小城市环境管理的落后使得经济发展和环境保护并重变成一句空话。对于环境问题，原有思路解决不了，又缺乏尝试新模式的勇气，所以只能是先发展经济，至于污染，等到不得不治理的时候再想法子。这是一些中小城市目前对环境保护的态度。这就加剧了我们现在中小城市的环境污染问题。

　　[原因分析]

　　一、乡镇企业长期污染对环境造成的损害。在中小城市，尤其是在县城或乡镇，一些小企业由于经济条件所限，技术落后、设备简陋，其在生产过程中往往造成严重的区域污染。企业被淘汰之后，污染治理问题却难以解决。

　　二、城市化、城镇化过程中城乡治理方式的变化所带来的环境管理难题。在城市化和城镇化迅速推进的过程中，部分原有环境保护管理体制、机制的不适应性也逐渐表现出来。随着城市或城镇面积不断扩大，原有治理设施难以覆盖更广范围，而面对日趋严重的农村面源污染，尚未有更加有效的治理模式。

　　三、不断成长的工业园区与农业发展之间的矛盾不断加剧。这里所说的工业园包括各种产业园、技术开发区等。对于中小城市尤其是区县一级的园区来说，其发展理念、建设以及运作模式仍处于探索和起步阶段。

　　[解决对策]

　　一、转变错误的执政理念，摒弃根深蒂固的唯GDP政绩观。执政者要有长远眼光，要真正贯彻科学发展观，实现可持续发展。

　　二、环境卫生要集中管理。一个城市主次干道、背街小巷、居民小区、城乡接合部的环境卫生，由环卫部门一家管理，责无旁贷，出现问题也应由环卫部门负责处理。只有这样，才能提高工作效率，杜绝推诿扯皮现象，才能彻底根治城市“脏、乱、差”。

　　三、加大环卫设施建设投入力度。如要加强垃圾中转站的建设力度，考虑用市场经济的手段经营环卫事业。按照经营城市的思维，建议向社会公开拍卖环卫设施建设管理权，吸引社会资金投入环卫设施建设，形成政府引导、社会投资为主导的多元化投资新格局，解决环卫设施建设投入不足的问题。

　　四、加大协管力度。在环卫管理中，要形成齐抓共管的良好格局。要彻底整顿流动市场，对街头市场、马路市场进行全面彻底的整顿，有店的必须归店。

　　五、深化内部改革。对大街主次干道清扫保洁管理权可以实行招标承包。对垃圾运输车辆可以实行单车承包，对油耗、车辆维修费用、清运质量包干，节约归己，超支不补。对管理人员实行竞争上岗。

　　六、以商务模式解决环境问题。应培育一批环境服务的中介机构和企业，弥补政府间交流的不足，对于中小城市面临的资金、技术、人才缺乏等问题，完全可以通过机制创新引入商务模式予以解决。

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