2016年国家公务员考试申论热点：整治农村环境 建设美丽乡村

　　一、政策背景

　　1、十八大报告：“建设美丽中国”“促进生产集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多的修复空间，给农业留下更多的良田，给子孙留下蓝天、地绿、水净的美好家园”。

　　2、2013年中央一号文件：提出“美丽乡村”建设，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。

　　3、2015年中央一号文件：全面推进农村人居环境整治，加强农村思想道德建设，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

　　4、十三五规划：加强生态文明建设。离不开扮靓乡村，打造美丽乡村。

　　二、现状

　　1、农村生活污染源：主要包括农村生活垃圾、生活污水、城市向农村转移的生活及固体废弃物。

　　2、农业种植污染源：主要包括化肥、农药的挥发产生的大气污染及其残留物对土壤和水质的污染，农用地膜、温室大棚等塑料制品产生的白色污染。

　　3、农产品养殖污染源：主要包括畜禽、水产养殖业在生产中的畜禽粪便和排放的污水。

　　4、工业污染源：主要来自乡镇企业与城市向农村转移的“高能耗、高排放、高污染”加工业以及劳动密集型制造业等工业生产所排放的废气、废水和废渣。

　　5、农林废弃物污染：主要包括直接焚烧、随意丢弃或排放的农作物秸秆、蔬菜废弃物、林业废弃物等。

　　6、建筑业污染源：主要包括随意堆放和倾倒的建筑或拆迁后产生的难处理的废弃物。

　　7、矿业污染源：主要是指矿物开采和加工过程中泄漏入河湖水系以及土壤中的重金属污染。

　　三、原因分析

　　1、经济规模转向集约化、工业化造成的负面影响。

　　随着地区经济建设规模的扩大，地方的自然资源消耗量剧增，导致对环境破坏日益严重。自然资源的开发利用率提高，较多的人为破坏环境的现象，很多土地出现严重的盐碱化现象、水土流失以及农林退化等，耕地面积快速减少，农村空气污染加重。

　　2、政府对环境保护的管制方式和效果不佳。

　　目前政府对于农村环境治理的重视不够，加上农村环境监测和治理难度较大，导致农村环境污染逐渐被扩大。农村的基层管理者为了尽快解决农民的脱贫致富问题，而对环境污染视而不见。农村的环境保护组织几乎没有，各类垃圾随意堆放，有关职能部门的监管力度不大。

　　3、农业利益偏低导致农业环保支出严重不足。

　　农村环境保护需要较大的资金投入，很多方面环境保护投入的资金较高，对于现阶段我国的国情而言，这么巨大的环保投入使得管理者望而却步，只有靠农民脱贫致富后才可能将资金投入到环境保护中。

　　4、农民素质偏低。

　　由于农村地区教育水平落后，导致农民的综合素质不高，而农民自身素质对于农村经济发展，农村环境保护都是关键的。只有提高农民的综合素质，才能使其将农业活动中的生产方式与环境保护结合起来，努力提高农民的环境保护意识。

　　四、对策

　　中公教育专家总结如下对策：

　　1、广泛宣传，充分调动广大农民群众的积极性和主动性。

　　农村环境综合整治，主导是政府，主体是农民。要充分利用宣传栏、广播、电视、报刊、网络等媒体手段开展多层次、多形式的宣传，使环保教育成为培养造就新型农民的重要内容，切实增强广大农民的环保意识。

　　2、大胆突破，探索建立农村环保长效机制。

　　探索村民自治与政府支持相结合的运行和管理机制。加强乡镇环保监管能力建设，在示范区域探索建立农村环境监测、环境执法、环境宣传“三下乡”制度，通过农村环境整村连片整治，深入开展农村生态文明建设。

　　3、整合打捆项目，创新农村环保资金投入方式。

　　充分发挥项目资金在新农村建设中的重要作用，整合涉农项目资金进行“打捆”，实现农村环境连片整治项目与基本农田改造项目相结合，与农业结构调整和农业现代化相结合，整合项目、聚集资金、集中成片、整体推进，充分发挥资金的集聚效应。

　　4、立足产业结构调整升级，及时转移农村环境整治工作重心。

　　一是要严格控制重污染企业和落后产能向农村转移，坚决堵住污染向农村转移的渠道。二是要大力推行农业清洁生产，发展循环经济，最大限度地实现农业生产资源的综合利用。

　　5、立足引导，促进农村环境整治有序开展。

　　一是鼓励城市污水和垃圾处理设施服务范围向周边村镇延伸，实现城乡基础设施共享。二是组织实施好农村环境综合治理项目，因地制宜推进村镇生活污水和垃圾处理设施建设，三是引导乡镇建设工业集中区和农民集中创业点，建设标准化厂房，方便建设集中治污设施。

　　6、加快农村相关配套政策的制定，建立长效机制。

　　建立目标考核机制，建议将农村环境保护和综合整治纳入各级领导干部目标责任中，将考评与领导人业绩挂钩。同时发挥新闻舆论的监督作用，对村庄整治试点进行跟踪报道，促进整体发展。

　　五、精彩开头结尾表述

　　开头：

　　排比式：

　　记得年少时，家乡的山是翠绿的，青山绿林环抱的小乡村炊烟袅袅，田间地头蛙声四起;家乡的水是清澈的，各类的鱼虾螺蟹在江河里自由自在游荡，模样和大小清晰可见;家乡的天空是湛蓝的，希望的田野上人们在辛勤劳作，享受日出而作、日落而息的田园生活，好一幅人与自然和谐相处的恬静画卷。可如今却今非昔比，禁不住我们暗自伤神，因此让我哦们行动起来建设美丽乡村，加强乡村环境已刻不容缓，还我们一片蓝天。

　　结尾：

　　我们不能总是生活在记忆中，我们要保存美丽，要珍惜大自然，要保护和善待环境，抢救我们将逝去的美丽乡村;当前“美丽中国”和“中国梦”正在华夏大地锐意进发，并汇聚越来越多的中国发展的正能量，为抢救我们将逝去的美丽乡村而行动!

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