2017上海公务员考试申论热点：产权保护是繁荣的基石

　　2016年11月，《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》发布，是我国首次以中央名义出台产权保护顶层设计。这份纲领性文件蕴涵着对发展历程的深刻理解，及时回应了时代紧迫课题，而“加强产权保护，根本之策是全面推进依法治国”的价值取向，则为未来构筑繁荣和自由的社会，奠定了坚固的基石。

　　|综合分析*

　　“民之为道也，有恒产者有恒心，无恒产者无恒心。”《孟子·滕文公上》的古训，也被现代发展经济学奉为圭臬。比如诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯的《经济增长理论》指出，“产权是举世公认的制度;因为没有这一条，没有改善人们生活环境的动力，人类就不会有任何进步。”世界银行总结经济成功发展的关键制度，也把产权保护列在司法公正、信息自由传播之前，放在首要的位置。

　　改革开放以来，中国在30多年的时间里GDP以年均10%左右的速度增长，彻底告别了短缺经济时代，这个“奇迹”是对产权理论的最好注脚。联产承包责任制和乡镇企业，调动了农民的积极性，改变了农村面貌。从地方国企到央企的改革探索，也在一定程度上解放了生产力。1992年邓小平南巡给民营经济吃定心丸之后，激发的创造力推升中国经济进入加速阶段。明晰的产权和资源、资本、劳动、产品、创意的自由公平交换，像魔术一样，使中国从积贫积弱的崩溃边缘，变身为总量位居世界第二的经济大国。但我们也无法回避发展的非线性过程，当产权保护的意识产生模糊、混乱，保护产权的行动迟疑摇摆的时候，对社会心理、民间投资以及经济活力亦产生深刻影响。

　　是开启中国奇迹下半场的时候了。冲破观念迷雾和利益掣肘，让产权保护成为时代真正的图腾，我们会收到丰厚的制度红利。比如农村土地流转、劳动力等市场要素自由流动，国有企业的改革从提高红利上缴比例、高管减薪等进入“混合所有制”深水区，从管企业到管资本的制度安排，尤其是民营企业家人身和财产权利的保护，市场公平和行业准入“玻璃墙”“弹簧门”的摒弃，将为未来30多年的成长打开空间。

　　|对策措施*

　　总结：

　　一是政府要确立严格的公民产权保护观念和契约意识。在现代市场经济条件下，产权的本质是契约，保护产权就是保护契约。这就需要政府在维护守信、守约中发挥重要作用。落实《意见》要求，当务之急是将政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，建立政务失信记录，建立健全政府失信责任追究制度及责任倒查机制，加大对政务失信行为惩戒力度。

　　二是推进产权保护法治化，还要严格规范涉案财产处置的法律程序。《意见》对此进行了进一步的明确和细化。例如，确需采取查封、扣押、冻结等措施的，要严格按照法定程序进行，除依法需责令关闭企业的情形外，在条件允许的情况下可以为企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。

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