2018年国考申论热点：打通农村金融“最后一公里”

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　　问题分析*

　　1、农村金融有效供给不足。农村金融有效供给不足，既表现为融资、避险、理财等功能性服务不完善，也反映在供给量上与有效需求间存在巨大差距，其中资金供给不足问题又最受关注。

　　2、农村金融体系功能不完善，层次不清晰。首先，农村金融体系功能不健全。其次，农村金融产品与工具匮乏。再次，农村金融市场运行机制不完善。最后，政府在农村金融发展中的作用有待调整和理顺，扶持农村金融的切入点和方式有待改进，在营造良好的农村金融发展环境，特别是改善市场基础设施、信用环境、行政环境以及完善政策性风险补偿机制等方面的工作有待加强。

　　3、配套政策制度不完备，对农村金融支撑力度不足。首先，在财政与税收政策方面，虽然近年来政府陆续出台了一些农村金融服务方面的优惠政策，但在财政贴息、呆坏账核销、提供低成本资金来源、创设专业担保等方面的政策仍不明确，制度不完善，措施不到位，支持力度不够。其次，货币政策方面，对多数农村金融机构在存款准备金率、流动性比率、信贷规模、利率等方面没有给予应有的特殊安排。

　　|综合分析*

　　原因：

　　1、农村金融制度变迁的路径依赖，阻碍了农村金融结构的建立健全。我国农村金融制度变迁具有一种明显的路径依赖性，其对制度变迁有极强的制约作用。作为农村金融体系中的既得利益者，农业银行、农村信用社，为了维持垄断权利与垄断租金，对外来竞争者持排斥态度。

　　2、国家对农村金融的政策支持不够。农业是弱势行业，世界各国政府对农业都采取支持政策，对直接为农业服务的农村金融也有较多的优惠政策。我国不仅是个农业大国，还是一个农业相对落后的国家，国家对农村金融虽有更多的扶植政策，但是，在这方面却没有做到位，优惠政策没有给予，或不能落到实处，使农村金融机构不能健康快速发展。

　　影响：

　　1、使得农村资金大量外流。在传统体制下，国家是通过强制性手段转移农业剩余来达到以农补工的目的，致使我国大量的农业资金以“剪刀差”等形式流向城市。改革开放以来，农村改革和随之进行的城市改革对传统体制有所突破，市场机制开始逐渐配置农业资源，工农产品比价也趋向合理，但是，总体上的城市偏向政策并未改变，特别是由政府主导的金融体系改革并没有从根本上改变其城市和工业导向。

　　2、农村金融的制度环境缺失，使得农业部门融资困难重重。目前，我国农村金融的生态环境欠佳，很多制度缺失或不完善，使得农村地区融资困难重重。首先，农村信用制度的缺失影响到农村金融扶持的力度。其次，法制环境缺陷。第三，农村贷款担保制度的缺失。为防范贷款风险，金融部门一般要求贷款者提供抵押，农户和农民企业缺少有效的抵押资产，又没有有效的担保机构给予提供服务，贷款担保难以落实，农户和农民企业融资难的问题非常严重。

　　对策：

　　1、改革现有的农村正规金融体系是进行我国农村金融制度和结构创新的基础和前提。明晰中国农业银行在农村金融市场的定位;扩大中国农业发展银行的业务范围;深化农村信用社的体制改革;改进农村邮政储蓄资金的运行机制。

　　2、加强农村非正规金融组织的管理，规范民间金融活动。要坚决禁止和取缔非法农村非正规金融组织和非法金融活动，逐渐使地下金融浮出水面，允许农村非正规金融组织合法化;合理的引导非正规金融组织参股农村信用社等正规农村金融机构，规范农村民间金融活动。

　　3、加强立法，规范农村金融健康发展。加强保护农业方面的立法;制定有关中国农业政策性金融的法案，完善政策性金融功能;制定有关农村合作金融的法案，规范农村组织金融的发展;对商业银行在农村设置分支机构实行市场准入制度，完善和规范各商业银行设在县级以下的农村经营网点的金融服务功能，取消单纯吸收存款的网点，对其资金投向和投量给予一定比例的限制，以确保资金不能大规模流出农村;建立农村金融存款保险制度。

　　4、强化监管机构的监管职能，促进农村金融的稳定发展。强化监管机构对农村金融机构尤其是农村信用社的金融监管，督促农村金融组织加强内控制度和安全稳健的经营标准的建设，完善法人管理结构，提高自我约束能力和经营管理水平;加强对农村金融机构资产质量、亏损状况、内控机制的监督检查，严格管理高级管理人员和重要业务人员，防范化解金融风险。

　　|名言佳句*

　　1、中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。——习近平在2013年中央农村工作会议上强调

　　2、任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农村全面小康不松劲，在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头。——2015年7月16日至18日，习近平在吉林调研时强调

　　3、要坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重，坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移维护农村和谐稳定。——2016年4月25日，习近平在安徽凤阳县小岗村召开农村改革座谈会强调

　　4、没有农业现代化，没有农村繁荣富强，没有农民安居乐业，国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。——2014年12月13日至14日，习近平在江苏调研时指出

　　5、中国现阶段不是要不要农业的问题，而是在新形势下怎样迎难克艰、继续抓好的问题。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化中，农业现代化不能拖后腿。我们必须始终保持战略清醒。——2015年3月9日，习近平参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时指出

　　6、推进农业现代化，要突出抓好加快建设现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系三个重点。——2015年3月9日，习近平参加十二届全国人大三次会议吉林代表团审议时指出

　　7、要坚持新发展理念，把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。——习近平在2016年中央农村工作会议上的讲话

　　8、价格一头连着老百姓，要做好农业的精准补贴工作，把去库存、补短板有机结合起来。东北地区有条件发展规模化经营，农业合作社是发展方向，有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开。——2016年5月24日，习近平在黑龙江考察时指出

　　9、推进城乡发展一体化，是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求，是国家现代化的重要标志。把工业反哺农业、城市支持农村作为一项长期坚持的方针，坚持和完善实践证明行之有效的强农惠农富农政策，动员社会各方面力量加大对“三农”的支持力度，努力形成城乡发展一体化新格局。——2015年4月30日，习近平在中央政治局第二十二次集体学习时的讲话

　　10、建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。——2016年4月25日，习近平在安徽凤阳县小岗村召开农村改革座谈会强调

　　11、小康不小康，关键看老乡。新世纪以来，农民收入连续9年增长，生活水平不断提高，但全面建成小康仍极为艰巨。要大力促进农民增加收入，不要平均数掩盖了大多数，要看大多数农民收入水平是否得到提高。——2013年11月28日，习近平总书记在山东农科院召开座谈会时指出

　　12、增加农民收入，要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。在政策上，要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏。——2016年4月25日，习近平在安徽凤阳县小岗村召开农村改革座谈会强调

　　热点案例*

　　解决农村金融服务“最后一公里”问题

　　改革开放以来，我国金融业快速发展，为经济社会发展注入强大动力。但在农村，服务网点少、贷款门槛高、支付汇兑不便等问题比较突出，金融服务群众“最后一公里”仍不畅通。我们需要积极探索创新农村金融服务模式，大力建设农村金融服务站，着力解决金融服务群众“最后一公里”问题。

　　明确建设理念。在农村金融服务站建设中，应按照民生金融、普惠金融、草根金融理念，以服务“三农”、服务中小微企业、推进城乡一体化建设为宗旨，坚持市场化和商业可持续原则，把政府惠民、便民工程与金融机构履行社会责任结合起来，发挥各类金融机构比较优势，寻找农村实际金融需求与银行经营行为的结合点，探索服务“三农”发展、支持新农村建设的新路子，不断提高农村金融服务水平。

　　优化建设路径。在实践中，坚持政府引导、银行主导的可行路径。政府根据人口分布及经济发展等实际情况，做好农村金融服务站布局规划。同时，制定完善银行金融机构参与的激励机制，如将农村各种补助款项、村集体征地拆迁款项发放等业务交由在当地设立农村金融服务站的金融机构代理，引导企业、村民、村集体到当地农村金融服务站办理存款业务。银行金融机构自主建设，自主运营，自主管理;同时，紧密结合当地金融服务需求特点，创新服务内容和金融产品。

　　拓展服务功能。农村金融服务站有效整合村镇银行、自助银行、社区银行的功能，不仅能填补一些银行金融机构撤离镇村留下的服务“真空”，而且把金融服务延伸到农民家门口，农民可以方便地享受存取款、汇兑结算、投资理财、贷款等各项服务，解决金融服务群众“最后一公里”问题。村级组织帮助落实农村金融服务站建设点，主动维护经营场所安全，并充分发挥人缘和地缘优势，协助银行金融机构开展“信用村”“信用户”建设和评定，优化农村金融服务信用环境。

　　实现多方共赢。农村金融服务站充分利用现代远程通信技术、自动化设备、智能化解决方案等，仅需一个工作人员就可以实现传统农村金融服务网点的全部服务功能，降低了建设运营成本，为银行金融机构实现商业可持续提供了有力支撑，提高了银行金融机构的积极性。金融服务站通过信用村建设，对农户进行信用评级，推广“农户+征信+信贷”模式，通过“村民贷”等低成本服务产品，向符合条件的村民提供无抵押贷款，可以有效解决农民贷款门槛高的难题，使“三农”贷款渠道更加畅通。

　　农业现代化是全面建成小康社会、实现社会主义现代化的基础。在这一过程中，金融助力格外重要。解决金融服务群众“最后一公里”问题，既需要明确建设理念，又需要优化建设路径、拓展服务功能，更需要实现多方共赢。在此基础上，才能将农村地区变成金融投资的“蔚蓝之海”。

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