2018年公务员考试申论热点：城市安全管理

　　背景链接：

　　2018年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，《意见》指出，随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。一些城市安全基础薄弱，安全管理水平与现代化城市发展要求不适应、不协调的问题比较突出。近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。

　　2018年1月初，安徽合肥普降大雪，由于日合肥市区内5个公交站台因顶部积雪未能及时清理，承载压力过大导致垮塌，多名市民受伤，其中一名市民被砸伤后医治无效去世。据在个案之外，这起事故的发生，再次敲响了城市安全风险管理的警钟。

　　随着经济发展、城市扩张进入快车道，人口数量、流动速度不断增长，城市风险也在不断酝酿、发酵。城市风险往往因缺乏风险意识而起，一个小小的导火索就可能引发巨大人员伤亡，让城市成为“不安全岛屿”。2017年11月18日，,北京市大兴区西红门镇新建二村,聚福缘公寓不幸发生火灾,事故共造成19人死亡,8人受伤,遇难者里有8名儿童。

　　综合分析：

　　[重要性]

　　推进城市安全发展是深入贯彻落实安全发展战略的重要任务。现代城市的系统安全特别是生产安全、交通运输安全、基础设施安全与职业健康安全等，关乎经济社会发展的大局，关乎人民生命财产安全，也是广大民众普遍关注的热点和焦点之一。改革开放以来，我国工业化、城镇化发展步伐加快，农村人口加速向城市移迁。人们在享受城市繁华和便利的同时，也承受着诸多“城市病”的困扰。实施城市安全发展战略，编织一张和谐社会的安全防护网，提高快速高效的城市安全生产应急处置能力，已成为一项紧迫的任务。

　　推进城市安全发展是适应城市经济社会发展新特征的迫切需要。随着工业化、城镇化、信息化、国际化、市场化的步伐加快，我国城市经济发展呈现新特征。一是城乡混合化。一些地方城中村、城乡接合部的整体素质依然较低、低端产业较多、各类事故易发多发。二是人口密集化。农村人口加速向城市转移，目前50%以上的人口生活在城市，一旦发生事故，将造成巨大的生命财产损失。三是设备大型化。相对集中的高势能、高动能和高热能，发生事故时会带来更大的破坏力。四是运行高速化。地铁、汽车、民航、高铁等交通工具运行速度越来越快，给事故预防和应急处置带来新的难题。五是高度关联化。城市具有“人口集中、建筑集中、设施集中、生产集中、财富集中”的特点，如果安全事故应急处置不当，会影响城市乃至社会和谐稳定。

　　推进城市安全发展是提升城市整体安全运行和监管水平的必然要求。当前，我国城市安全发展面临新形势、新任务。保障城市安全、稳定、有序运行，是国内外大型城市高度关注的共同问题。面对城市的迅猛发展，我国城市安全发展总体滞后。特别是一些城市盲目贪大求快，不顾实际地你追我赶、大干快上，高层建筑越盖越高，加重了城市“安全风险”。城市化进程高速推进，一些城市的安全监管在体制、机制、能力和水平上还存在着诸多不适应。

　　[表现：存在问题]

　　当前我国城市公共安全存在社会治安防控体系不健全、事故灾难防御能力不强、防灾减灾能力有待提高和公共卫生形势严峻等问题。

　　由于城市公共安全基础设施比较薄弱，社会治安防控体系不健全，公众缺乏公共安全意识，参与度不足。城市应急管理体制机制不健全，应急能力有待进一步提升。

　　城市公共设施脆弱性增大，设备老化或标准不高、隐患不断。城市道路交通事故不断，运输线路的脆弱性凸显。城市中的建设生产项目安全隐患较多。城市消防资源不足，应急救险能力有待提升。城市公共场所管理薄弱。城市事故灾难防御面临诸多挑战。

　　城市基础设施防灾减灾能力弱，城市自然灾害预警能力有待加强，城市应对突发自然灾害能力欠缺，政府和民众防灾减灾意识薄弱。城市防灾减灾能力有待提高。

　　城市流行性疫情防控难度不断加大，食品药品安全问题没有得到有效解决，城市公共卫生应急能力亟待提升。城市公共卫生治理的公众参与度不高，公共卫生形势依然严峻。

　　[参考对策]

　　要严密细致制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，居民生活区、商业区、经济技术开发区、工业园区、港区以及其他功能区的空间布局要以安全为前提;加强城市棚户区、城中村和危房改造过程中的安全监督管理，严格治理城市建成区违法建设;完善高危行业企业退城入园、搬迁改造和退出转产扶持奖励政策。

　　要建立城市安全风险信息管理平台，建立大客流监测预警和应急管控处置机制;加强广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理，严防倒塌和坠落事故;加强老旧城区火灾隐患排查，推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度，建立自我管理机制。

　　要全面落实城市各级党委和政府对本地区安全生产工作的领导责任、党政主要负责人第一责任人的责任，加强负有安全生产监督管理职责部门之间的工作衔接;充分运用移动执法终端、电子案卷等手段提高执法效能，完善执法人员岗位责任制和考核机制。

　　要将生产经营过程中极易导致生产安全事故的违法行为纳入安全生产领域严重失信联合惩戒“黑名单”管理，完善城市社区安全网格化工作体系;同时国务院安全生产委员会要负责制定安全发展示范城市评价与管理办法，拟定命名或撤销命名“国家安全发展示范城市”名单。

　　文章素材：

　　[精彩标题示例]

　　1.科学规划，让城市安顿身心

　　2.以安全发展为现代城市护航

　　3.以匠心精神筑牢城市安全底线

　　[精彩开头示例]

　　1.城市的价值，在于让人惬意地栖居，栖居的基本前提就是安全感。如今城市化进程明显加快，产业结构、区域布局深刻变化，城市运行系统日趋复杂，进一步优化城市安全社会治理格局，十分必要。如果高楼消防设施不到位;如果购物会遭遇强买强卖;如果小区隔三差五就失窃;如果一场不大不小的雪就压垮了公交站台，一阵大风就会出现高空坠物……不安的情绪就会蔓延开来。

　　2.过去几年间，特别是党的十八大以来，中国城市规模不断扩大，城镇化水平持续提高。然而与此同时，放眼国内外，城市安全的风险造成的问题都很严峻。仅在国内，仅这个冬天，就有北京大兴区西红门镇一场导致19人丧生的大火，广东珠海凤凰山突发大火，天津市河西区友谊路与平江道交口的城市大厦38层发生火灾等多起事故。这些，无疑为城市安全敲响了警钟。

　　[精彩结尾示例]

　　1.一位城市规划师曾断言：“城市必须不再像墨迹、油渍那样蔓延，一旦发展，他们要像花儿那样呈星状开放，在金色的光芒间交替着绿叶。”的确，钢筋混凝土的无序生长，只会让居民的生活遭受无休止的考验;让城市发展的人文之光在每一个角落闪亮，城市才能真正成为人们的身心安顿之所。

　　2.没有现代化标准和精细化管理，就无从勾画让人流连忘返的生活场景。打造共建共治共享的城市安全社会治理格局，彰显出“以人民为中心”的城市发展导向。从大处着眼、科学谋划，于小处求精、力降风险，以匠心精神筑牢城市的安全底线，才能创造与人民生活需求相匹配的栖居环境。

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