2019申论热点：关于完善国有金融资本管理指导意见

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        7月8日晚间，新华社受权发布《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》。《意见》指出，要完善国有金融资本管理体制，其中包括“遵循实质重于形式的原则，以公司治理为基础，以产权监管为手段，对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理，防止出现内部人控制。”　　

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　　【模拟预测题】

　　【何为国有金融资本?国有金融资本是指国家及其授权投资主体直接或间接对金融机构出资所形成的资本和应享有的权益。凭借国家权力和信用支持的金融机构所形成的资本和应享有的权益，纳入国有金融资本管理，法律另有规定的除外。对于此次完善国有金融资本管理你有什么样的看法?】

　　《意见》指出，近年来，我国国有金融资本规模稳步增长，实力日益壮大。但当前国有金融资本管理还存在职责分散、权责不明、授权不清、布局不优，以及配置效率有待提高、法治建设不到位等矛盾和问题，需要进一步完善国有金融资本体制机制，优化管理制度。

　　对于完善国有金融资本管理体制，《意见》提出“优化国有金融资本配置格局”、“明确国有金融资本出资人职责”、“加强国有金融资本统一管理”、“明晰国有金融机构的权利与责任”、“以管资本为主加强资产管理”、“防范国有金融资本流失”等要求。

　　具体来看，在优化国有金融资本配置格局方面，要统筹规划国有金融资本战略布局，适应经济发展需要，有进有退、有所为有所不为，合理调整国有金融资本在银行、保险、证券等行业的比重，提高资本配置效率，实现战略性、安全性、效益性目标的统一。既要减少对国有金融资本的过度占用，又要确保国有金融资本在金融领域保持必要的控制力。

　　“对于开发性和政策性金融机构，保持国有独资或全资的性质。对于涉及国家金融安全、外溢性强的金融基础设施类机构，保持国家绝对控制力。对于在行业中具有重要影响的国有金融机构，保持国有金融资本控制力和主导作用。对于处于竞争领域的其他国有金融机构，积极引入各类资本，国有金融资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。继续按照市场化原则，稳妥推进国有金融机构混合所有制改革。”《意见》指出。

　　在资产管理层面，《意见》要求，科学界定出资人管理边界。遵循实质重于形式的原则，对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理，防止出现内部人控制。

　　此外，也要防范国有金融资本流失。包括严格股东资质和资金来源审查;加强对国有金融资本重大布局调整、产权流转和境外投资的监督;依法依规、及时准确披露国有金融机构经营状况等。

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