2019公务员考试申论热点：北京人口蓝皮书

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　　北京市委党校和社会科学文献出版社联合发布《北京人口蓝皮书：北京人口发展研究报告(2018)》。

　　申论热点独家模拟预测题及详细解析

　　【模拟预测题】

　　【北京人口蓝皮书发布，户籍人口、外来人口双降，超低生育水平格局没变，请就此事谈谈你的看法?】

　　报告显示，2017年，北京市户籍人口和外来人口实现双降，北京全市的常住人口为2170.7万人，这其中65岁及以上老年人口占比超过十分之一，近20多年来，北京人口一直维持在10‰以下的超低生育水平，当前大约有四个劳动力需要抚养一个非劳动力。

　　中心城区人口密度下降

　　该报告由北京市委党校、中国人民大学、首都经济贸易大学、中国人口与发展研究中心等单位的多名专家撰写完成。报告指出，自1949年以来，北京市人口规模一直呈现上升的趋势，但2017年最新数据表明，北京市外来人口、户籍人口实现了双下降。2017年北京市常住人口2170.7万人，比上年末减少2.2万人;其中，常住外来人口794.3万人，与去年末相比减少13.2万人，占总人口的比重由2016年的37.2%下降为2017年的36.6%。全市户籍人口1359.2万人，比上年末减少3.7万人，降幅3%。

　　从区级人口分布情况来看，朝阳区常住人口374万，居各区之首;海淀区常住人口348万，位居第二。同时，这两个区也是吸纳外来人口较多的区域，两个区外来人口规模近300万，占全市总外来人口的近40%。而密云、平谷、怀柔、延庆、门头沟等区人口规模较小，外来人口占比也较低。

　　从区级人口密度情况来看，2013年至2017年中心城区人口密度有所下降。东城区人口密度从2013年的21715人/平方公里降低到2017年的20330人/平方公里，降幅6.4%;西城区人口密度从2013年的25787人/平方公里降低到2017年的24144人/平方公里，降幅也是6.4%。朝阳、海淀、丰台、石景山四区的人口密度也都有不同程度的下降。

　　四个劳动力抚养一个非劳动力

　　数据显示，北京市早已进入老龄化社会，且老龄化程度不断加深。

　　2010年65岁及以上老年人170.9万人，占总人口的8.7%;而2017年65岁及以上老年人237.6万人，占总人口的10.5%。与老年人口比例上升相对应的是15岁至64岁劳动年龄人口比例的逐年下降，所占比例由2010年的82.7%回落到2017年的78.6%。进而人口总抚养比从2010年的21%上升到2017年的27%。换言之，100名劳动年龄人口在2010年需要抚养21名老人和儿童，而到了2017年需要抚养27名老人和儿童。如果从户籍人口角度来看，北京人口负担问题更为严重。

　　报告同时揭示，北京的超低生育水平格局没有改变。北京市人口出生率自1991年下降到10‰以下，之后再未超过这一比例，1998年到2006年期间出生率达到最低水平，基本在5‰、6‰左右徘徊，2007年以后，出生率有所回升，“全面二孩”政策实施后，出生率进一步增长，从2015年的7.96‰上升到2017年的9.06‰，但仍未超过10‰，还是处于超低生育阶段。北京市人口死亡率基本保持不变，1998年到2017年的20年间，稳定在5‰左右。

　　近四成人口大学以上文化

　　在人口学历上，从2010年至2017年统计数据来看，北京市人口的受教育程度不断提升，初中及以下文化程度比例从2010年的43%下降为2017年的39%，高中文化程度比例变动不大，大学专科及以上文化程度从2010年的33%上升为2017年的37%。总体来看，北京人口的近四成受过大学教育，其中，近五分之一受过本科教育，近5%受过研究生教育。

　　报告指出，北上广深四城市的比较数据表明，北京城市创新主体中的企业组织数量具有绝对优势，高新企业从业人数、高等学校、科研院所等数量均高于上海、广州和深圳。

　　北京城市创新资源得天独厚，较上海、广州、深圳优势明显，然而，科研投入与产生效益低于深圳，专利含金量有待提升。北京城市创新环境中绿色发展和公共服务资源方面具有明显优势，但其他方面还需进一步改善。

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