2019公务员考试申论热点：城市发展与文化传承

　　热点背景

　　“城市规划和建设要高度重视历史文化保护”“要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用微改造这种‘绣花’功夫，注重文明传承、文化延续，让城市留下记忆，让人们记住乡愁”……作为在广东考察的重要内容之一，2018年10月24日下午，习近平总书记专门来到广州市荔湾区西关历史文化街区永庆坊，沿街察看旧城改造、历史文化建筑修缮保护情况，要求做好城市的文化传承工作。深切关怀、谆谆嘱托、殷殷期望，指引着城市发展的文明之路。

　　2017年11月，国家文物局印发了《文物建筑开放导则(试行)》。在这一《导则》中，国家文物局积极鼓励地方政府、文物部门和文物建筑管理使用单位进一步加大文物建筑开放力度，科学合理开展开放使用活动，明确开放使用的基本原则和底线，在充分保护的前提下，更好地发挥文物建筑的公共文化属性及社会价值。

　　我国是世界文物大国，五千年绵延不断的中华文明留下了数量庞大、异彩纷呈的文物，这些文物承载着丰富的历史信息和文化基因。善待文物是传承中华文脉、守住民族之魂的题中应有之义。但长期以来，对于如何善待文物，一直存在两种观点：一种观点认为，对待文物只能保护，不能开发利用，一旦开发利用便会导致破坏;另一种观点则认为，文物只有通过开发利用，才能得到更好保护。文物工作实践中也存在两种不良现象：一种是保护不力，一些古建筑、古遗址等残破不堪、无人问津;另一种是利用过度，大拆大建，搞过度商业开发，一些文物伤痕累累甚至灰飞烟灭。

　　热点解读

　　[权威论述]

　　历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。——习近平

　　要求切实加大文物保护力度，推进文物合理适度利用，努力走出一条符合国情的文物保护利用之路。——习近平

　　城市文脉就是城市的一部文明史，是形成和积淀城市性格的文化基因。——冯骥才

　　[文物建筑的价值]

　　第一，文物建筑本身就是有着宝贵历史价值的文化遗产，蕴含着重要的考古价值，不少文物的建筑结构，就是传统建筑工艺的实体文献材料，而名人故居中知名历史人物的生活痕迹，也有重要的文献价值。

　　第二，文物建筑也有重要的文化传承与文化传播功能，历久弥新的文物建筑，可以向今天的人诉说这片土地上曾经发生过的历史，传承曾经辉煌的传统文化，同时也能进一步向国内外的广大游客传播这些文化，促进文化交流，激发文化活力。

　　一处文物建筑如果不能开放，就意味着它只能实现第一种价值，而无法实现第二种价值，这无疑令人婉惜。

　　[现状分析]

　　历史上，我们就对城市建设、对空间秩序有着极为丰富、智慧而又深刻的认识。遗憾的是，今天我们的很多城市却丢了魂。因为“重新城、轻老城”“拆真古迹、建假古董”，不少城市抹去了自己的历史文化而丧失根基;在照搬照抄中，城市缺失了自己的特色风貌而泯然众人;在贪大、媚洋、求怪的风气中，“第一高楼”相互攀比，“山寨白宫”频频亮相。

　　同文化越来越远，与浮华越来越近;同传统越来越远，与西化越来越近——中国城市建设中的这种乱象，也反映了一些城市治理者肤浅的文化观和扭曲的政绩观。正是对城市历史文化的“不知不觉”，才会一哄而上地“造城”，留下“千城一面”的尴尬;正是对城市建设规律的“无知无畏”，才有了对传统的肆意破坏，做出割断历史文脉的糗事;正是对城市文化保护价值的“后知后觉”，才有了济南老火车站先被拆掉、20年后复建的反转。

　　[传承历史文脉的意义]

　　“万物有所生，而独知守其根”。城市文化，是城市的精神之根。一场冬雪让人们不惧严寒赶往故宫寻找“老北京”。“白雪镶红墙，碎碎坠琼芳”，风雪中的故宫变成凝固的诗、立体的画、贴地的音符，变成了天地间独一无二又教人守望的文化坐标。这样的文化符号其实散见于全国各地：不仅有文物古迹、历史文化名城、名镇、名村，还有更多暂时不那么知名的历史街区、历史建筑、工业遗产、非物质文化遗产。它们是城市的固体记忆，都曾在历史风尘中留下沧桑故事，有了它们，城市的编年史才得以续写。

　　一个民族需要有民族精神，一个城市同样需要有城市精神。城市的精神与城市的特色风貌往往互为映衬。苏州的粉墙黛瓦、小桥流水，让人直观地感受到“典雅、务实、内向、低调、简奢”;杭州的钱江潮涌、平湖秋月让人体会到弄潮精神与开放情怀。今天，不少城市纷纷提出了自己的“城市精神”，注入了文化内涵的城市精神，才会是丰满而坚实的，对外才能树立形象，对内方能凝聚人心。

　　[启示]

　　历史文化的价值和意义，终究依赖于人们的认知和认同。如果缺乏健康的历史观、经济观和文化观，即使有完善的法律政策，严密的监管和执法，历史文化资源的保护和传承仍然难以让人乐观。如果历史虚无主义弥漫在人们心间，历史文化的价值就很难获得承认和尊重，对于文物、古迹等历史文化资源的随意、轻率和肆意妄为，就有可能成为普遍的态度和行为。

　　如今，在不少“文化搭台、经济唱戏”甚至为了发展经济而不惜破坏文化的事件中屡见不鲜。厘清经济和文化之间的边界，确认它们的位置和彼此之间的关系，已经成为非常迫切的时代课题。

　　[辩证看待保护与利用的关系]

　　文物保护与利用是对立统一的，处理好这一矛盾，关键是把握好“度”：既不能过度开发使文物难以存续，也不能过度保护使其丧失活力;唯有保护与利用并举，才能实现文物可持续传承。

　　加强保护是开发利用的基本前提。保护文物是为了提高文化资源的再生能力，获取社会效益和经济效益。文物往往具有特定的基本属性和传承规律，只有完整保护其特有属性，才能保持其经济和社会价值;只有具有特色的文物，才能吸引游客，带动文化产业发展。总之，保护文物，首先要保护其真实性，不能随意破坏更改，更不能造假。其次要保护文物的完整性。

　　开发利用是保护传承的有效途径。对文物的合理开发利用，实质是挖掘文化遗产的商品属性，使其转化为文化产品、实现价值，推动文物的保护传承。合理开发利用文物，实际上也是文物保护的一种有效方式，可以增强文物的生命力、可持续发展力，既实现传承文化的目的，又为拉动内需、扩大就业、促进经济发展发挥重要作用。当然，文物开发利用必须合理适度，前提是文物要得到有效保护。为此，应积极探索形成良性循环的保护利用模式。

　　[参考对策]

　　第一，加强保护、修缮与利用传统风貌街区，是保护历史文化遗产、传承城市文脉、提升城市品质的重要举措。要既重“形”更重“神”，既重视“面”也重视“点”，坚持科学规划、保护为先，决不能借改造之名搞大拆大建，造成不可逆损伤和历史信息灭失。同时，要赋予传统风貌街区新的功能，在保护的前提下适度合理开发利用，充分发挥传统风貌街区的经济价值、社会价值和历史文化价值。

　　第二，建筑是城市的文化符号，反映了生活在这座城市中的人们的集体价值取向和整体精神风貌。标志性建筑集中体现一个城市的价值追求，但是决不能“比高炫富”、贪大求洋，关键是要实现功能和形态的统一。要注重把握好“四个协调”，即注重与城市的功能划分和建设布局相协调，注重与城市天际线、山脊线、水岸线相协调，注重与历史文化、地域文化相协调，注重与片区整体风貌相协调，统筹考虑、科学论证、审慎推进，力求出精品、避免留遗憾。

　　第三，历史文脉，并非独立存在，并非与现代化相互排斥，而是可以与自然环境、现代元素、农村风光相伴共生。即，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。

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