2019中央一号文件解读：精准施策 脱贫攻坚

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　　报告摘要

　　2019年中央一号文件指出，聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚。分别从“不折不扣完成脱贫攻坚任务。” “主攻深度贫困地区。” “着力解决突出问题。” “巩固和扩大脱贫攻坚成果。”四个方面提出了具体的举措和措施。聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚是今明两年“三农”领域必须完成的头号硬任务。

　　公考角度解读

　　“十里不同风，百里不同俗”，每个贫困村的情况各不相同，脱贫致富没有统一的样本，习近平总书记在看望困难群众时多次强调：“要因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导，进一步坚定信心、找对路子，坚持苦干实干，推动贫困地区脱贫致富、加快发展……”这些话给我们指明了方向，让我们悟出一个真理：帮助农民脱贫致富，打赢脱贫攻坚战，精准施策是必不可少的环节，是打好打赢脱贫攻坚战的关键所在。

　　[成绩]

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持精准扶贫、精准脱贫战略，就全国扶贫工作作出一系列重要部署，提出一系列重大举措，深入推进大扶贫开发，深入推进脱贫攻坚，深入推进精准脱贫，实现六千多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下，有效缓解了农村贫困状况，有力促进了贫困地区经济社会发展。

　　[问题]

　　我国扶贫事业取得了历史性的成就，但也要看到，越往后遇到的越是难啃的硬骨头，任务十分艰巨。

　　宏观来看，目前，我国贫困人口总量仍在千万数量级，其中因病、因残致贫比例居高不下，诸如“三区三州”等深度贫困地区贫困发生率高、基础条件薄弱，战胜贫困的难度很大。

　　在微观层面，建档立卡的部分贫困户存在等、靠、要、懒等现象，有的脱贫之后出现返贫，亟待激发脱贫的内生动力，提高精准扶贫的质量。

　　[意义]

　　扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。

　　扶贫工作是第一民生工程、头等大事，是当前所有工作的重心。脱贫攻坚工作是一项崇高而伟大的事业，让贫困人口脱贫，体现党的理想信念宗旨和路线方针政策，是习近平总书记情之所系、心之所惦。

　　精准施策是扶贫工作取得成功的关键。只有找准“穷根”、明确靶向、量身定做、对症下药，真正扶到点上、扶到根上，才能真正将扶贫落到实处，要因地制宜探索多渠道、多样化的精准扶贫、精准脱贫路径。

　　[对策措施]

　　行百里者半九十，越到紧要关头，越要坚定必胜的信念，越要有一鼓作气攻城拔寨的决心,要精准施策，要下足“绣花”功夫，助力脱贫攻坚圆满收官。2019年一号文件中给出了以下具体改革的方向供大家思考。

　　一是不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响“两不愁三保障”实现的突出问题，防止盲目拔高标准、吊高胃口，杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任，落实最严格的考核评估，精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推进抓党建促脱贫攻坚。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果，推动落实脱贫攻坚政治责任。

　　二是主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题，列出清单，逐项明确责任，对账销号。重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾斜，特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区，也要统筹资金项目，加大扶持力度。

　　三是着力解决突出问题。注重发展长效扶贫产业，着力解决产销脱节、风险保障不足等问题，提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬迁后续措施，着力解决重搬迁、轻后续帮扶问题，确保搬迁一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教育控辍保学，避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢乡村卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。扎实推进生态扶贫，促进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量，选优配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部，加大工作支持力度，帮助解决实际困难，解除后顾之忧。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

　　四是巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，对摘帽后的贫困县要通过实施乡村振兴战略巩固发展成果，接续推动经济社会发展和群众生活改善。总结脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的战略思路。

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