2019中央一号文件解读：农产品保障 发挥农业基础作用

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　　报告摘要

　　2019年中央一号文件指出，要夯实农业基础，保障重要农产品有效供给。分别从“稳定粮食产量。” “完成高标准农田建设任务。” “调整优化农业结构。” “加快突破农业关键核心技术。” “实施重要农产品保障战略。”五个方面提出了具体的举措和措施。

　　公考角度解读

　　[重要性]

　　农业兴，则天下安;农业衰，则社稷危。这是已被人类历史反复证明的重要发展规律。农业从来都不仅仅是生产问题，还是社会问题、经济问题，更是政治问题。当前，随着国民经济的发展和人民生活水平的不断提高，农业的功能逐渐拓展，不仅具有食品保障功能，而且具有原料供给、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承等功能。无论是实现把中国人的饭碗牢牢地端在自己的手里的基本要求，还是完成让全国农民同步迈入全面小康的中心任务，以及满足缓解生态压力的迫切需要，都离不开农业这个压舱石、稳定器。

　　当前我国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，风险和困难明显增多。如果农业出现大的滑坡，粮食和重要农产品供给出了问题，不仅会带来物价上涨，使经济发展陷入增长下行和物价上行“双碰头”的被动局面，而且会影响社会稳定。必须始终绷紧端牢“饭碗”的弦，把加强农业特别是抓好粮食生产的政策举措落到实处。

　　[成绩]

　　第一，2018年粮食和其他农产品继续实现丰收，粮食生产总量继续维持在6亿吨水平以上，支撑着其他行业的发展，很好的解决了中国人的吃饭问题。与此同时，其他农产品总量供给都非常充裕。

　　第二，农业的发展质量在不断优化：高端化、品牌化、差异化的农产品满足了城乡亿万人民群众多方面的需要，同时一二三产业结构不断优化。

　　第三，农业新产业新业态不断发展，观光旅游、休闲农业、互联网+农产品、加工业、生产性服务业等产业的发展，对解决农民就业、增加农民收入、活跃农村经济，效果都非常明显。

　　第四，绿色发展深入人心。山水林田湖草治理系统工程扎实推进，宜耕则耕、宜林则林、宜牧则牧，进步非常明显。

　　[问题]

　　在看到成绩的同时，还应当对未来农业发展、保障粮食供给安全保持清醒认识。人多地少、自然灾害频繁，是我国的一项基本国情，工业化、城镇化快速发展是我国当前发展的一个阶段性特征。这些因素，使我国发展面临的耕地和淡水资源短缺矛盾日益突出。

　　还要看到，随着人口数量增长和经济社会发展，全社会对保障粮食等农产品有效、安全供给的要求越来越高，而我国农业发展方式粗放、基础设施和技术装备落后等问题仍然十分突出，加之我国对外开放程度不断提高，国内农产品市场受国际市场波动的影响越来越大，稳定国内农产品市场面临新的压力。

　　[对策措施]

　　一是稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，稳定完善扶持粮食生产政策举措，挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。发挥粮食主产区优势，完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线，全面落实永久基本农田特殊保护制度。强化粮食安全省长责任制考核。

　　二是完成高标准农田建设任务。巩固和提高粮食生产能力，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合，创新投融资模式，建立多元筹资机制。实施区域化整体建设，推进田水林路电综合配套，同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务，高标准农田建设项目优先向“两区”安排。进一步加强农田水利建设。推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推进重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

　　三是调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。深入推进优质粮食工程。实施大豆振兴计划，支持长江流域油菜生产，积极发展木本油料，实施奶业振兴行动，合理调整粮经饲结构，合理确定内陆水域养殖规模，规范有序发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度，全面实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度，严格落实防控举措，确保产业安全。

　　四是加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展，实施农业关键核心技术攻关行动，培育一批农业战略科技创新力量。建设农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地，打造产学研深度融合平台，加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。强化企业技术创新主体地位，培育农业科技创新型企业，支持符合条件的企业牵头实施技术创新项目。加快推进农业机械化，加强农业领域知识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。

　　五是实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划，立足国内保障粮食等重要农产品供给，统筹用好国际国内两个市场、两种资源，科学确定国内重要农产品保障水平，健全保障体系，提高国内安全保障能力。加快推进粮食安全保障立法进程，加强“一带一路”农业国际合作，主动扩大国内紧缺农产品进口，拓展多元化进口渠道，培育一批跨国农业企业集团，提高农业对外合作水平。

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